臨沂市人力資源和社會(huì)保障局

臨沂市行政審批服務(wù)局

臨沂市民政局

臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

臨沂市殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于做好就業(yè)困難人員認(rèn)定工作的通知

臨人社字〔2025〕32號(hào)

各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、行政審批服務(wù)局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《印發(fā)＜關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的若干措施＞的通知》（臨政發(fā)〔2025〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市就業(yè)困難人員認(rèn)定工作通知如下。

一、認(rèn)定范圍

具有本市戶籍或在本市連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)赜萌藛挝粎⒓勇毠ど鐣?huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上（不含補(bǔ)繳月數(shù)），在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，進(jìn)行失業(yè)登記的下列城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

1.城鎮(zhèn)大齡人員。是指女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

2.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員。是指城鎮(zhèn)居民家庭同一家庭戶中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)均處于失業(yè)狀態(tài)的人員。

3.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員。是指農(nóng)村居民家庭同一家庭戶中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)均未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧享受政策家庭成員和防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

4.撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員。是指處于離婚、喪偶或未婚狀態(tài)且撫養(yǎng)的未成年子女年齡在16周歲以下，本人未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員。

5.享受最低生活保障人員。是指民政部門認(rèn)定的最低生活保障對(duì)象。

6.持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》人員。

7.連續(xù)失業(yè)一年以上的人員。是指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年（含一年）以上仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

8.因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的女性年滿40周歲、男性年滿50周歲人員。

9.困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。是指脫貧享受政策家庭、防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭、殘疾人家庭、低保家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭中的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。

就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、認(rèn)定程序

堅(jiān)持本人自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，開展就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定工作。

（一）個(gè)人申請(qǐng)

申請(qǐng)人本人持身份證或社保卡、居住證（在常住地登記的非本市戶籍人員提供）以及有效期內(nèi)的相關(guān)材料的原件，到戶籍地（或常住地、參保地）社區(qū)（村）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按要求填寫《臨沂市就業(yè)困難人員認(rèn)定表》，并根據(jù)情形同時(shí)提供下列相關(guān)材料：

1.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：提供戶口簿，夫妻雙方均失業(yè)的還需提供《結(jié)婚證》。

2.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員：提供戶口簿及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的貧困家庭相關(guān)材料。

3.撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員：離異者提供《離婚證》及離婚協(xié)議書，喪偶者提供配偶死亡相關(guān)材料，未婚者提供戶口簿及孩子出生證明材料；申請(qǐng)人提供所撫養(yǎng)未成年子女的身份信息。

4.享受最低生活保障人員：提供民政部門出具的相關(guān)材料。

5.失地人員：提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的相關(guān)材料。

6.困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生：提供相應(yīng)家庭困難相關(guān)材料。

以上相關(guān)材料及證件，可以使用電子版，能通過系統(tǒng)核查比對(duì)獲得的，可不提供。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行初步審查，分類對(duì)申請(qǐng)人的就業(yè)登記、社保繳納、企業(yè)注冊(cè)登記、低保、殘疾等情況進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)異議信息，及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系確認(rèn)。不符合條件的，告知其原因；符合條件的，及時(shí)匯總上報(bào)縣（區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可將初審符合條件的人員信息及相關(guān)材料錄入“山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)”。

（三）縣級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核認(rèn)定

縣級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)受理審查的就業(yè)困難人員進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，同時(shí)將相關(guān)人員信息錄入“山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)”并告知申請(qǐng)人。

三、服務(wù)管理

就業(yè)困難人員自認(rèn)定之日起可享受以下扶持政策：

1.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。

2.符合條件的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，可按政策規(guī)定申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.招用就業(yè)困難人員的用人單位，可按政策規(guī)定申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。

四、退出機(jī)制

已認(rèn)定的就業(yè)困難人員有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)退出或注銷，本人不再享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。

1.被各類用人單位錄用的；

2.已從事有穩(wěn)定收入的勞動(dòng)，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

3.登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者或公司法定代表人的；

4.登記為民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)法定代表人的；

5.享受就業(yè)援助政策期滿或已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

6.完全喪失勞動(dòng)能力、入學(xué)、服兵役、移居境外、被判刑收監(jiān)執(zhí)行、死亡等不具備參與勞動(dòng)條件的；

7.無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

8.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

9.因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；

10.自愿終止的；

11.被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；

12.已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或者失業(yè)登記被注銷的；

13.其他不再符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的。

就業(yè)困難人員退出后，情況發(fā)生變化，符合認(rèn)定條件的，可再次申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定。

五、監(jiān)督管理

（一）明確工作職責(zé)。就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作由縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局主管，縣級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，主要負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員身份認(rèn)定和注銷，并承擔(dān)信息系統(tǒng)錄入工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定認(rèn)真做好就業(yè)困難人員的受理審查工作。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全與行政審批、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等相關(guān)部門的信息交換制度，及時(shí)溝通就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)情況。各相關(guān)部門要及時(shí)提供相應(yīng)信息，并指導(dǎo)做好困難群眾的認(rèn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)人力資源社會(huì)保障服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要定期上門走訪，調(diào)查了解困難人員就業(yè)及享受政策等情況，做到動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。就業(yè)困難人員認(rèn)定被注銷的，應(yīng)及時(shí)在有關(guān)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。就業(yè)困難人員的認(rèn)定、審核和管理，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序和要求辦理，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)存在問題經(jīng)核實(shí)后屬實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起施行，施行期間上級(jí)文件有新規(guī)定的，按上級(jí)文件執(zhí)行。

臨沂市人力資源和社會(huì)保障局

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2025年7月28日