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5月22日，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（山東省·臨沂市）臨沂市公共資源交易中心發(fā)布《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目中標(biāo)公示》，北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目，中標(biāo)金額251.00萬元，“采購(gòu)人”信息名稱是臨沂市交通運(yùn)輸局。

5月22日，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（山東省·臨沂市）臨沂市公共資源交易中心發(fā)布《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目中標(biāo)公示》

此前4月24日，《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目招標(biāo)公告》發(fā)布，招標(biāo)截至?xí)r間：2023年05月22日9時(shí)00分 ；開啟時(shí)間：2023年05月22日9時(shí)00分。

目前，山東只有兩座城市開通了地鐵，即濟(jì)南和青島。本次，《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目中標(biāo)公示》發(fā)布，臨沂有沒有希望成為山東地鐵“第三城”？這個(gè)話題說來話長(zhǎng)。

截至目前，國(guó)內(nèi)共有51個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路，其中絕大多數(shù)是地鐵線路，包括4大直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、23個(gè)省會(huì)城市（?？?、拉薩、西寧、銀川因人口規(guī)模較小，目前未修建地鐵），以及蘇州、無錫、東莞、佛山等經(jīng)濟(jì)大市。概括來說，目前一線城市均已修建地鐵，不少二線城市也已修建了地鐵，但像泉州、嘉興、保定、珠海等一批二線城市還沒有修建地鐵。

我省一些地級(jí)市，較早提出地鐵規(guī)劃建設(shè)。煙臺(tái)自2009年以來，就布局軌道交通建設(shè)；濰坊市從2015年開始進(jìn)行地鐵前期規(guī)劃論證、可行性研究及勘察設(shè)計(jì)。臨沂啟動(dòng)地鐵規(guī)劃建設(shè)也不晚，2017年臨沂市編制完成《臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。

今天在臨沂市政府網(wǎng)站上，仍能看到2017年9月發(fā)布的臨沂市城市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的采購(gòu)需求公告。公告透露，臨沂市軌道交通計(jì)劃建設(shè)3條線路，長(zhǎng)共計(jì)78千米，估計(jì)投資550.53億元。其中，1號(hào)路線長(zhǎng)33.7千米，共27座車站，地上車站6座。

2017年9月臨沂市對(duì)社會(huì)公開的地鐵規(guī)劃圖 圖片來源：臨沂市政府網(wǎng)站

國(guó)內(nèi)一些城市地鐵規(guī)劃建設(shè)遇阻，是因?yàn)榈罔F建設(shè)成本高，投資大，運(yùn)營(yíng)大多虧損。2018年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》發(fā)布，修訂了原有城市軌道交通建設(shè)基本條件，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上（2003年為100億元），地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上（2003年為1000億元），市區(qū)常住人口原則上在300萬人以上（無變化），初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人以上（無變化）。從意見可以看到，國(guó)家層面更加重視城市軌道交通要“量力而行，有序發(fā)展”，建設(shè)規(guī)劃審批將更加嚴(yán)格。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)開通地鐵的城市，客流強(qiáng)度普遍不高，大部分城市未達(dá)到0.7萬人次/公里的日均客流強(qiáng)度要求。 據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，“十四五”期間，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步細(xì)化城軌審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃；同時(shí)規(guī)定開通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。

既然如此，臨沂市為什么此時(shí)此刻又對(duì)“臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)呢？對(duì)此，臨沂方面發(fā)布的背景信息是“優(yōu)化提升城市出行結(jié)構(gòu)，緩解城區(qū)日益嚴(yán)重的交通擁堵問題”，“隨著近年來市區(qū)范圍內(nèi)一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，以及我市城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2017版軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已不能夠適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的新局面，需要進(jìn)行修編。規(guī)劃研究范圍為臨沂市新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)。重點(diǎn)研究范圍為臨沂市新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃所界定的主城區(qū)范圍?！?/p>

本次“臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目”，是一次未雨綢繆的舉措：“對(duì)市域范圍聯(lián)系有前瞻性的考慮。規(guī)劃年限為2022年-2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年?！?/p>

臨沂城市軌道交通建設(shè)條件如何？

一是臨沂市一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過300億元。今年1月，臨沂市財(cái)政局發(fā)布消息，2022年臨沂市一般公共預(yù)算收入完成420.2億元。

二是地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，臨沂市實(shí)現(xiàn)GDP5778.50億元。

三是市區(qū)常住人口超過300萬人。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年臨沂市常住人口為1101.8萬人，人口總量位居全省第1，市區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步提高，2020年市轄區(qū)常住人口達(dá)365.2萬人、比2010年增加了106.8萬人。

城市軌道交通主要是指地鐵，同時(shí)包括了輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌電車、磁浮交通、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、電子導(dǎo)向膠輪系統(tǒng)、導(dǎo)軌式膠輪系統(tǒng)、懸掛式單軌等多種軌道交通方式。

山東目前有市域鐵路改造計(jì)劃，這是一種“補(bǔ)充選擇”。2022年8月，淄博至博山鐵路改造工程建設(shè)啟動(dòng)儀式在淄川舉行。淄博至博山鐵路距離不長(zhǎng)，只有39.6公里，但這是“十四五”期間全國(guó)首條利用既有線改造的市域鐵路項(xiàng)目。此外，今年2月，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)濟(jì)南公共資源中心又發(fā)布《龍煙鐵路市域化改造工程可行性研究及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)》預(yù)中標(biāo)公示，這意味著又一條城市軌道將要改造。

2022年11月，山東省政府新聞辦就《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》召開新聞發(fā)布會(huì)，意見明確到2025年山東省城市公共交通發(fā)展的主要目標(biāo)，其中城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里?！俺鞘熊壍澜煌I(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里”，主要路段集中在濟(jì)南和青島兩座特大城市，而且時(shí)限明確是“2025年”。

值得關(guān)注的是，臨沂啟動(dòng)“臨沂市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目”招投標(biāo)，是“在按照程序進(jìn)行上報(bào)前準(zhǔn)備工作?！?/p>

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