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為深入貫徹落實《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，臨沂市市場監(jiān)管局在加大重點領(lǐng)域精準執(zhí)法力度的同時，大力推進包容審慎監(jiān)管，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，對違法行為輕微、及時糾正且未造成嚴重危害后果的，依法從輕或免予處罰。

為切實發(fā)揮典型案件在執(zhí)法實踐中的示范引領(lǐng)作用，臨沂市市場監(jiān)管局公布2022年第二批減免行政處罰典型案例如下：

典型案例一

河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局查處河?xùn)|區(qū)歐惠便利店銷售超限量使用食品添加劑的食品案

2022年8月4日，河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局依法查處了河?xùn)|區(qū)歐惠便利店銷售超限量使用食品添加劑香辣金針菇的違法行為，并作出“免予行政處罰”的決定。

2022年4月20日，河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對河?xùn)|區(qū)歐惠便利店進行食品安全監(jiān)督抽檢。經(jīng)檢驗，當事人經(jīng)營的香辣金針菇，脫氫乙酸及其鈉鹽（以脫氫乙酸計）項目不合格；黑芝麻，酸價（以脂肪計）項目不合格。經(jīng)查，當事人于2022年4月15日從河?xùn)|區(qū)王立林醬菜店購進1箱香辣金針菇，2022年3月19日從蘭山區(qū)子墨糧油調(diào)料店購進7.5kg黑芝麻，已全部銷售，違法所得296.7元。當事人在購進涉案食品時按照《食品安全法》的要求進行了進貨查驗，索取了生產(chǎn)單位及供貨商資質(zhì)、涉案批次食品的進貨查驗記錄、出廠檢驗報告等，履行了經(jīng)營者的法定義務(wù)。

當事人的行為違反了《食品安全法》第三十三條、三十四條的規(guī)定。鑒于當事人不知道所采購的食品不符合食品安全標準，在經(jīng)營活動中履行了進貨查驗等義務(wù)，案發(fā)后積極配合調(diào)查，能如實說明其進貨來源，主動終止違法行為。依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款及《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局決定對其免予行政處罰；同時對經(jīng)營者進行法律法規(guī)教育，要求其自覺守法、提高法律觀念。

監(jiān)管有話說

執(zhí)法的目的不是處罰，而是規(guī)范。市場監(jiān)管部門在實際執(zhí)法過程中實施包容審慎、柔性執(zhí)法，在遵守法律規(guī)定的前提下，選擇更加人性化的措施，對相關(guān)市場主體加強宣傳教育，提出整改要求，實現(xiàn)“以幫代罰”，讓執(zhí)法對象感受“有溫度的監(jiān)管”，促進其誠信守法經(jīng)營。同時，市場監(jiān)管部門第一時間追根溯源，進一步處理源頭問題，最大限度地消除食品安全隱患，保障公眾身體健康和生命安全，助力市場主體經(jīng)營良性發(fā)展。

典型案例二

郯城縣市場監(jiān)管局查處文景龍蔬菜經(jīng)營部銷售不符合國家食品安全標準食品案

2022年1月21日，郯城縣市場監(jiān)管局依法查處了文景龍蔬菜經(jīng)營部銷售不符合國家食品安全標準食品的違法行為，并作出“免予行政處罰”的決定。

2021年11月3日，執(zhí)法人員對文景龍蔬菜經(jīng)營部經(jīng)營的黃洋蔥進行監(jiān)督抽檢，經(jīng)檢驗滅線磷項目不合格。經(jīng)查，當事人從甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)龍口村菜農(nóng)馬某某處購進黃洋蔥1000kg，已全部銷售，涉案貨值1800元，違法所得432元。購進時索取了供貨方資質(zhì)證件及產(chǎn)地證明等資料，做好了進貨臺賬；同時，當事人積極采取措施挽回影響，至案件調(diào)查結(jié)束未收到消費者食用后不良反應(yīng)和投訴。當事人積極排查原因，及時整改違法行為。

當事人違反了《食品安全法》第三十四條第一款第二項的規(guī)定，鑒于其主動提供了該不合格蔬菜的供貨方資質(zhì)、產(chǎn)地證明、進貨查驗記錄、蔬菜快檢報告，能如實說明進貨來源，履行了進貨查驗義務(wù)且有依據(jù)證明其對采購的蔬菜不符合食品安全標準的事實不知情，郯城縣市場監(jiān)管局決定對其免予行政處罰。

監(jiān)管有話說

貫徹落實《食品安全法》中“盡責免罰”規(guī)定，是一項既符合當下執(zhí)法要求，又能督促當事人加強食品安全工作的關(guān)鍵內(nèi)容，處罰不是目的，在符合法律法規(guī)要求下，督促其積極完成整改，提升經(jīng)營者食品安全管理水平、促進健康長遠發(fā)展才是最終目的。這也是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場監(jiān)管效能和治理水平，樹立包容審慎監(jiān)管理念，建立公開透明的法治化市場環(huán)境的重要舉措。同時，本案線索已移交至供貨商所在地市場監(jiān)管部門進一步處理。

典型案例三

沂南縣市場監(jiān)管局查處沂南縣進米嚴選互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營部發(fā)布虛假廣告案

2022年8月12日，沂南縣市場監(jiān)管局依法查處了沂南縣進米嚴選互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營部發(fā)布虛假廣告的違法行為，并作出了“免予行政處罰”的決定。

2022年8月8日，根據(jù)投訴舉報，沂南縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對沂南縣進米嚴選互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營部進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當事人在新媒體平臺的網(wǎng)店中銷售一款釣魚餌料，其宣傳描述為“釣魚蝦粉魚餌料、鯽魚餌料、南極磷蝦粉，純天然釣魚食濃腥野釣打窩餌料”。該廣告為當事人自主編輯發(fā)布，無任何證據(jù)材料證實此廣告的真實性。該產(chǎn)品一直未售出。案發(fā)后，當事人第一時間改正了上述宣傳內(nèi)容。

當事人的行為違反了《廣告法》第二十八條第一款第二項的規(guī)定。鑒于當事人首次違法，且情節(jié)輕微，在發(fā)布該廣告后產(chǎn)品一直未售出，未對消費者的購買行為產(chǎn)生實質(zhì)性影響。同時，當事人在調(diào)查時積極配合，如實提供相關(guān)材料，如實陳述違法事實。在案發(fā)后立即刪除虛假廣告，積極改正違法行為，消除不良影響，沂南縣市場監(jiān)管局決定對其免于行政處罰。

監(jiān)管有話說

該案充分落實了《行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的基本原則，既糾正了違法行為，也教育了當事人，有力督促了其在今后嚴格執(zhí)行《廣告法》的要求，積極履行廣告發(fā)布主體責任，規(guī)范廣告發(fā)布行為,為消費者提供準確真實信息。

典型案例四

費縣市場監(jiān)管局查處費縣麥小兜食品便利店涉及疾病治療、疾病預(yù)防功效的食品廣告案

2022年1月22日，費縣市場監(jiān)管局依法查處了費縣麥小兜食品便利店涉及疾病治療、疾病預(yù)防功效的食品廣告的違法行為，作出“免予行政處罰”的決定。

2021年12月20日，根據(jù)投訴舉報，費縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對費縣麥小兜食品便利店進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當事人在新媒體平臺的網(wǎng)店中銷售一款產(chǎn)品“Swanson斯旺森TMG甜菜堿膠囊500mg”，其宣傳網(wǎng)頁中存在“預(yù)防酒精對肝臟的損害”等涉及疾病治療及預(yù)防功效的廣告內(nèi)容。同時查明，當事人在交易過程中，只負責平臺銷售，不見商品實物，商品由總經(jīng)銷商在保稅倉發(fā)貨，所有商品廣告宣傳由總經(jīng)銷商批量推送，當事人不作任何修改且并不知道該廣告違法。

當事人的行為違反了《食品安全法》第七十三條第一款及《廣告法》第十七條的規(guī)定。鑒于當事人在案發(fā)后積極配合調(diào)查，如實提供相關(guān)證據(jù)材料；在接到責令整改通知書后，立即刪除了違法廣告，認真篩查新上架商品的廣告內(nèi)容，全面整改并在網(wǎng)店主頁明顯位置張貼了表明整改決心的“特別申明”；同時，當事人在經(jīng)營過程中未因經(jīng)營及產(chǎn)品質(zhì)量收到任何投訴，過去亦未受到市場監(jiān)管部門處罰。當事人的違法情節(jié)輕微，尚未造成危害后果，并積極改正。綜合考慮以上情節(jié)，費縣市場監(jiān)管局決定對其免于行政處罰，并進行了教育。

監(jiān)管有話說

該案的查辦，充分體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的人性化處理特點，并及時將案件線索移交至總經(jīng)銷商所在地市場監(jiān)管部門進一步處理，從源頭上對違法行為進行了追究。

典型案例五

臨沭縣市場監(jiān)管局查處臨沂綠之源餐飲有限公司購進使用不符合食品安全標準的食品原料案

2022年8月10日，臨沭縣市場監(jiān)管局依法查處了臨沂綠之源餐飲有限公司購進使用不符合食品安全標準的“芹菜”的違法行為，并作出“免予行政處罰”的決定。

2022年4月13日，臨沭縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對臨沂綠之源餐飲有限公司購進使用的芹菜進行監(jiān)督抽檢，經(jīng)檢驗噻蟲胺項目不合格。經(jīng)查，該批次“芹菜”系2022年4月13日在臨沭縣華誠商貿(mào)有限公司購進，共購進5公斤，購進時索取了供貨方資質(zhì)證件、產(chǎn)地證明、購貨票據(jù)及農(nóng)藥殘留檢測報告單等供貨方資料，違法所得22.8元。

當事人使用不符合食品安全標準的食品原料的行為違反了《食品安全法》第五十五條第一款的規(guī)定。鑒于當事人積極配合案件查處，履行了進貨查驗義務(wù)，能如實說明其進貨來源，并有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，且造成的社會危害性較小，臨沭縣市場監(jiān)管局決定對其免予行政處罰。

監(jiān)管有話說

食品安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和政府公信力。在依法免罰的同時，市場監(jiān)管部門將對源頭企業(yè)進行處理，全面督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位增強食品安全工作責任感和使命感，牢固樹立第一責任人意識，從思想上重視，從行動上自律，全面提高食品安全的保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。