2022年，恰逢中國實施歷史名城保護四十周年之際，《臨沂歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于近日正式獲省政府批復。我市于1992年被列為山東省第二批省級歷史文化名城，是東夷文化的發(fā)祥地，也是以紅色文化和商貿文化而著稱的古城，《規(guī)劃》將有利于臨沂加強歷史文化名城保護，傳承歷史文化、賡續(xù)歷史文脈，實現(xiàn)名城保護與城市建設、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

據(jù)了解，我市根據(jù)《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》要求，編制了《臨沂歷史文化名城保護規(guī)劃》，廣泛征求了專家、部門、公眾意見。2021年7月14日通過省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織的專家審查；經(jīng)進一步修改完善后，于2022年1月21日經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會第四次全體會議審議通過。按照省國土空間規(guī)劃委員會提出的意見建議，我市對該規(guī)劃進行了完善提升。

此次規(guī)劃成果包括城市歷史文化價值與特色、市域歷史文化遺產保護、歷史城區(qū)保護、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)保護、不可移動文物保護、歷史建筑保護、非物質文化遺產保護、歷史文化遺產展示與利用、分期實施規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等十二個方面的內容。

《規(guī)劃》明確，臨沂歷史城區(qū)范圍東至東關街、南至解放路、西至螞蚱廟街、北至涑河，總面積約212.9公頃。要整體保護與城址環(huán)境相互依存的自然山水和人文要素，保持傳統(tǒng)街巷的空間形態(tài)與尺度，嚴格控制歷史城區(qū)及周邊建筑高度和空間視廊，優(yōu)化交通體系，加強配套基礎設施建設，保護各類文物古跡，不斷改善人居環(huán)境。

其中，王羲之故里歷史文化街區(qū)核心區(qū)保護范圍面積約5.6公頃。要嚴格保護歷史文化街區(qū)歷史遺存及其歷史風貌的真實性、完整性和社會生活的延續(xù)性，改善基礎設施和生活環(huán)境，保持街區(qū)活力。編制完善歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，進一步明確歷史文化街區(qū)保護范圍、空間格局、傳統(tǒng)風貌及其物質遺存的保護要求，全面落實各項保護措施。

加大對歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等的保護力度，傳承和弘揚紅色文化資源以及各類非物質文化遺產。

《規(guī)劃》強調，正確處理歷史文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。要將主要內容納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃，處理好歷史文化遺存、歷史文脈與空間環(huán)境、自然景觀的依存關系，體現(xiàn)歷史文化名城的特色。依法合理適度利用歷史文化遺存，努力實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

名城的價值與特色

《規(guī)劃》通過對臨沂市歷史沿革的梳理、城址變遷的研究、物質性文化遺產及非物質文化遺產的價值評估，總結出名城的價值與特色。

名城價值：漢文化的重要承載地、鐘靈毓秀、墨客迭出的書法圣地、東夷文化的核心發(fā)祥地、沂蒙紅色文化與沂蒙精神發(fā)源地、中國物流之都，全國規(guī)模最大、物流覆蓋面最廣的市場集群。

名城特色：臨水而居，山水城一體的城市格局；外圓內方，獨特象形式城制結構的“龜馱鳳凰城”。

“一心、三線、五區(qū)”的保護框架

根據(jù)《規(guī)劃》，臨沂市域范圍，規(guī)劃形成“一心、三線、五區(qū)”的保護框架。

“一心”：文化核心。

臨沂城區(qū)。規(guī)劃為市域文化核心節(jié)點、旅游服務中心。

“三線”：沂河文化景觀帶、祊河—新沭河文化景觀帶、沭河文化景觀帶。

“五區(qū)”：革命傳統(tǒng)教育文化區(qū)、蒙山生態(tài)文化區(qū)、沂蒙精神文化區(qū)、農耕文化區(qū)、紅色旗幟文化區(qū)，共5個片區(qū)。

1處歷史文化街區(qū)

3處傳統(tǒng)風貌區(qū)

對1處歷史文化街區(qū)（王羲之故里歷史文化街區(qū)）、3處傳統(tǒng)風貌區(qū)（庠門里傳統(tǒng)風貌區(qū)、金-銀雀山傳統(tǒng)風貌區(qū)、青龍河傳統(tǒng)風貌區(qū)）提出總體保護要求、明確其保護范圍、建設控制地帶、對傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風貌提出具體保護要求，并提出其今后發(fā)展策略、進行用地功能調整、交通優(yōu)化、居民點引導及市政基礎設施改造。

1.王羲之故里歷史文化街區(qū)

范圍：東至沂蒙路，南至洗硯池街，西至螞蚱廟街，北至蘭山路，用地面積21.1公頃。

價值與特色：書圣文化的誕生地、北方地區(qū)少見的古典園林建筑街區(qū)、漢晉文化的重要見證。

2.庠門里傳統(tǒng)風貌區(qū)

范圍:東至石牌坊巷，南至蘭山路，西至富民小區(qū)，北至營房巷書院小區(qū)，用地面積:5.5公頃。價值與特色：臨沂市井生活的體驗地、尚學風氣的核心展示中心、臨沂民俗文化發(fā)展的重要基地。

3.金-銀雀山傳統(tǒng)風貌區(qū)

范圍：東至濱河路，南至金雀山路、平安路，西至沂蒙路，北至銀雀山路，面積為151.3公頃。

價值與特色：臨沂漢文化集中體現(xiàn)區(qū)、臨沂紅色文化核心展示地、建國初期臨沂城市建設風貌的代表。

4.青龍河傳統(tǒng)風貌區(qū)

范圍：東至沂州路東100m，南至解放路，西至八臘廟街，北至洗硯池街，面積為21.7公頃。

價值與特色：臨沂古城城防的核心保障、民俗文化的傳承之地、臨沂最早形成的城市開放空間。

共保護不可移動文物3999處

對規(guī)劃范圍內文物古跡提出保護方針，建立保護名錄，確定保護內容，并根據(jù)文物類別分別提出不同的保護要求及保護措施，做出保護區(qū)劃。我市共保護不可移動文物3999處，文物保護單位1147處，包括全國重點保護文物保護單位14處，省級文物保護單位124處，市級文物保護單位158處，縣級文物保護單位851處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物2852處。

保護歷史建筑共21處

歷史建筑是一種文化精神的載體，人們通過歷史建筑，可以理解城市豐富的文化內涵。在一定意義上，它們是城市“歷史記憶的符號”和“城市文化發(fā)展的鏈條”。

臨沂文化底蘊深厚，歷史建筑遍布三區(qū)九縣。共保護歷史建筑共21處，其中山東省歷史優(yōu)秀建筑9處、臨沂市歷史建筑12處。

山東省歷史優(yōu)秀建筑9處，分別是天主教堂；市人民醫(yī)院文史樓；南關清真寺禮拜殿；臨沂文廟；魯南烈士陵園；《大眾日報》創(chuàng)刊地；功曹闕、皇圣卿闕；臨沂華東革命烈士陵園；八路軍一一五師司令舊址。

臨沂市歷史建筑12處，分別是臨沂皮鞋廠；清代古橋；三官廟；相公廣播站；張賀回族清真寺；袁家莊渡槽；楊元科民宅；芝麻墩街道后朱汪渡槽；東朱團電灌站；三官廟拱橋；三圣廟；大墩莊機灌站。

保護各級非物質文化遺產項目371項

《規(guī)劃》對規(guī)劃范圍內文物古跡提出“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的保護方針，堅持“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力、長遠規(guī)劃、分步實施、點面結合、講求實效”的原則。建立保護名錄，確定保護內容，并根據(jù)文物類別分別提出不同的保護要求及保護措施，做出保護區(qū)劃。

共保護各級非物質文化遺產項目共371項，包括國家級非物質文化遺產項目4項，省級非物質文化遺產項目41項，市級非物質文化遺產項目326項。

歷史文化遺產做好“展”“用”文章

《規(guī)劃》將臨沂市域內現(xiàn)存的歷史文化遺產作為展示的主題，合理提出展示與利用方式和措施，系統(tǒng)組織其中可游覽景點，直觀展示臨沂深厚的歷史文化底蘊。全面彰顯臨沂歷史文化名城價值和文化特色，提升城市文化軟實力。合理利用歷史文化遺產，在城市建設中延續(xù)和傳承歷史文脈，提升城市綜合競爭力。

6處山東省歷史文化名鎮(zhèn)

對于歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，我市將保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，改善交通條件與基礎設施，采用多種方式傳承歷史文化信息，鼓勵適度開發(fā)利用。

山東省歷史文化名鎮(zhèn) 6 處：蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)、莒南縣大店鎮(zhèn)、費縣薛莊鎮(zhèn)、蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)、沂水縣泉莊鎮(zhèn)、沂水縣院東頭鎮(zhèn)。

中國傳統(tǒng)村落 4 處：沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村、沂水縣馬站鎮(zhèn)關頂村、平邑縣柏林鎮(zhèn)李家石屋村、平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村。

山東省歷史文化名村 5 處：沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊社區(qū)、沂水縣馬站鎮(zhèn)關頂村、沂水縣夏蔚鎮(zhèn)王莊村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)四門洞村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)桃棵子村。

山東省傳統(tǒng)村落 11 處：臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村、蒙山旅游區(qū)柏林鎮(zhèn)李家石屋村、蒙山旅游區(qū)柏林鎮(zhèn)鬼谷子村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)西墻峪村、沂水縣院東頭鎮(zhèn)桃棵子村、莒南縣大店鎮(zhèn)莊氏莊園（七、八、九村）、沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉峪村、沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊村、平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村、費縣梁邱鎮(zhèn)邵莊村、費縣薛莊鎮(zhèn)大良村。

市域范圍內 331 株古樹名木

主要保護市域范圍內 331 株古樹名木。

《規(guī)劃》強調，嚴禁損害古樹名木的行為，任何單位和個人不得以任何理由、任何方式砍伐或擅自移植古樹名木。主管部門應對所有的古樹名木建立檔案，設置保護標志，并制定日常養(yǎng)護和管理細則。持續(xù)推動古樹名木普查和名錄公布工作。

保護歷史城區(qū)色彩基底

歷史城區(qū)與金——銀雀山傳統(tǒng)風貌區(qū)，通過蘭山路、沂蒙路組成大范圍展示區(qū)。

展示區(qū)內形成“兩帶、兩軸、一廊、兩區(qū)、多點”的保護與利用結構。

“兩帶”：沂河、涑河自然生態(tài)展示帶。

“兩軸”：沂蒙路、蘭山路歷史文化展示軸線。

“一廊”：青龍河綠化休閑廊道。

“兩區(qū)”：臨沂故城展示區(qū)、金——銀雀山傳統(tǒng)風貌區(qū)。

“多點”：華東革命烈士陵園、沂蒙革命紀念館等多處歷史文化展示節(jié)點。

歷史城區(qū)色彩分為建筑色彩與環(huán)境色彩兩個層面。保護歷史城區(qū)“灰頂白墻”或“灰頂灰墻”的色彩基底。環(huán)境色彩指綠地和院落、沿路綠化的色彩。

實現(xiàn)視線通廊控制

保護沂蒙路——涑河、沿青龍河——解放路——沂河、開陽路——沂河等視線通廊。

視線通廊兩側的新建建筑體量、風貌應與歷史環(huán)境協(xié)調，街道界面應呼應歷史特色，視線通廊內不得出現(xiàn)遮擋視線的招牌、指示牌。

涉及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)的部分，應在相應規(guī)劃中，確定視線通廊的保護范圍，并對保護范圍內建筑高度、界面、立面風格等進行控制和引導。