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近日，臨沂市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》。

新一輪戶籍制度改革是在“十四五”開局之年對(duì)現(xiàn)行戶籍管理制度作出的重大調(diào)整，本次改革工作堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶意愿，讓有意愿、有能力在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。同時(shí)探索實(shí)施“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的雙向戶口遷移政策，放寬入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在臨沂市城鎮(zhèn)居住或就業(yè)（就學(xué)）的，本人及其近親屬均可按人才、就業(yè)、居住、投靠及其他情形五種途徑自主選擇落戶。

◎人才落戶：大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生以及引進(jìn)的各類人才可依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請(qǐng)落戶。駐臨沂普通大中專院校（含技工院校）在校學(xué)生應(yīng)在就讀學(xué)校學(xué)生集體戶落戶；非駐臨沂普通高等院校在校應(yīng)屆畢業(yè)生，有意來臨沂居住或就業(yè)的，可以承諾的方式，按人才落戶途徑在城鎮(zhèn)落戶。

◎就業(yè)落戶：已在臨沂市城鎮(zhèn)就業(yè) (包括錄聘用、務(wù)工經(jīng)商、靈活就業(yè)等)人員，無合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的，可依次選擇在近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地或就業(yè)地所在社區(qū)集體戶落戶。

◎居住落戶：在城鎮(zhèn)擁有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房屋的，本人及其近親屬可在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶；近親屬擁有合法獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房屋供其實(shí)際居住的，房屋所有權(quán)人同意后，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在產(chǎn)權(quán)房屋處（實(shí)際居住地）落戶；租賃居住經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門登記備案住房的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可在租賃住房處落戶，或在租賃住房所在社區(qū)集體戶落戶。

◎投靠落戶：全面放開城鎮(zhèn)投靠落戶，被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所的,其共同居住生活的近親屬可辦理投靠落戶；被投靠人戶籍登記為城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的,其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女可辦理投靠落戶；夫妻一方服兵役、出國(境)定居的,另一方確與配偶父母共同居住生活的,可投靠配偶父母落戶；夫妻一方戶籍登記為城鎮(zhèn)單位集體戶或社區(qū)集體戶,另一方為外地居民的，其未成年子女可辦理出生登記落戶。

◎其他情形落戶：在本市按上述途徑仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，可選擇在現(xiàn)經(jīng)常居住地允許掛靠的家庭戶或所在社區(qū)集體戶落戶。

居民在城鎮(zhèn)落戶時(shí)應(yīng)按照自有房屋、近親屬房屋、單位集體戶、房屋租賃處、社區(qū)集體戶的順序進(jìn)行落戶。

暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶口自由遷移。在農(nóng)村地區(qū)合法擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，回農(nóng)村經(jīng)常居住的，可自愿選擇回原籍落戶，其配偶、父母及未婚子女可自主選擇隨遷落戶。

實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生、退伍軍人戶口自由遷移。在農(nóng)村實(shí)際經(jīng)常居住、入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生、退伍軍人，可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或原籍落戶，其配偶、父母及未婚子女可自主選擇隨遷落戶。

被大中專院校（含技工院校）錄取的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，在錄取或畢業(yè)時(shí)，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。

被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記,投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活的,可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

健全完善人口服務(wù)管理制度

完善城鎮(zhèn)落戶制度。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民在臨沂市城鎮(zhèn)合法居住或合法就業(yè)的，本人及其近親屬可以自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移。尊重居民自主定居意愿,本市戶籍人員可自主選擇將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。

健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)(單位)集體戶制度。健全完善社區(qū)集體戶,用于承接無合法固定住所、無可投靠的近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶,及時(shí)為既不能登記家庭戶又不能登記單位集體戶的人員提供落戶便利，并將其納入社區(qū)服務(wù)管理范疇。

戶口登記在單位（社區(qū)）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依居民申請(qǐng)，為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。

進(jìn)一步提升人口管理信息化水平。依托山東省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會(huì)信息，統(tǒng)一對(duì)外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子證照、電子檔案建設(shè)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實(shí)施流程再造，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)戶口業(yè)務(wù)全省“通遷、通辦”，部分業(yè)務(wù)全國“通辦”。

深入推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

創(chuàng)新完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)。突出?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的工作路徑。

創(chuàng)新完善流動(dòng)人口居住證制度。推進(jìn)居住證制度全覆蓋，完善和拓展居住證的使用功能，保障居住證持有人依法享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。

全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加快戶口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。

此外，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。為推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

◎相關(guān)提示

1、居民在城鎮(zhèn)落戶時(shí)應(yīng)按照自有房屋、近親屬房屋、單位集體戶、房屋租賃處、社區(qū)集體戶的順序進(jìn)行落戶。

2、“近親屬”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

3、“經(jīng)常居住地”指公民離開住所地連續(xù)居住一年以上的地方，實(shí)際居住生活時(shí)間指連續(xù)一年以上。

4、關(guān)于農(nóng)村人口合法權(quán)益問題：公安機(jī)關(guān)按照“實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度”原則，按規(guī)定負(fù)責(zé)辦理落戶登記。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)立戶、遷移落戶涉及的拆遷安置、征地補(bǔ)償以及其他村民待遇問題，由村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)職能部門依照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和相關(guān)政策規(guī)定辦理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤，不再以戶口作為依據(jù)。

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