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7月30日，臨沂市人民政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《臨沂市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法》的有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

《臨沂市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法》有關(guān)情況

01 修訂背景

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償是加快實(shí)施城市更新的重要舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大被征收人切身利益。2011年國(guó)務(wù)院征收條例頒布實(shí)施，為更好地適應(yīng)條例推進(jìn)工作，2011年7月，我市在全省較早出臺(tái)了《臨沂市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》。2014年，山東省制定出臺(tái)了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例。2015年我市制定出臺(tái)了《臨沂市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法》，從制度上對(duì)全市國(guó)有土地上房屋征收行為作了進(jìn)一步規(guī)范。

征收管理辦法頒布實(shí)施近六年來(lái)，我市征收總體形勢(shì)平穩(wěn)，被征收人的利益得到了較好的維護(hù)。2020年7月24日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》部分條款進(jìn)行了修訂。為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家、省關(guān)于房屋征收的法規(guī)要求和新形勢(shì)下房屋征收面臨的新情況、新問(wèn)題，市住建局牽頭對(duì)我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法進(jìn)行了起草修訂，并經(jīng)市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

02 修訂主要內(nèi)容

一是規(guī)范了市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。新征收管理辦法明確了市、縣（區(qū)）兩級(jí)房屋征收部門(mén)和房屋征收實(shí)施單位的職能職責(zé)，符合我市工作實(shí)際，便于實(shí)施。同時(shí)，新征收管理辦法對(duì)全市房屋征收與補(bǔ)償重點(diǎn)做面上指導(dǎo)，刪除原辦法關(guān)于最低戶(hù)型面積保障、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期限、改變房屋用途的補(bǔ)償?shù)葪l款的具體標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際制定實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，達(dá)到了宏觀指導(dǎo)與具體工作相統(tǒng)一。

二是首次提出國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償推行信息化管理。實(shí)現(xiàn)房屋征收信息化、精細(xì)化管理，是規(guī)范房屋征收工作的重要舉措，也是加快管理方式轉(zhuǎn)變、全面提升管理水平的必然要求。建立房屋征收信息平臺(tái)，有利于加快征收工作進(jìn)程，提高征收效率，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦結(jié)；同時(shí)有利于被征收人對(duì)征收工作的支持與監(jiān)督，促進(jìn)信息公開(kāi)，提高政府公信力，促進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償工作公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)依法征收、陽(yáng)光征收、和諧征收。

三是明確提出“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得以‘自我提升改造’等方式對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收?！?/span>近幾年我市國(guó)有土地上房屋征收領(lǐng)域發(fā)生的多起侵害群眾利益行為，大多為采取“自我提升改造”模式（被征收房屋原產(chǎn)權(quán)單位與開(kāi)發(fā)企業(yè)合作）實(shí)施的征收項(xiàng)目。實(shí)踐證明這種模式極易引發(fā)侵害被征收人合法權(quán)益事件。新征收管理辦法從制度層面禁止了這種模式，從源頭上避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

四是增設(shè)房屋拆除章節(jié)，規(guī)范征收拆遷工地?fù)P塵治理和施工安全等事項(xiàng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，大氣污染防治工作被提到重要議事日程。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央省市關(guān)于大氣污染防治相關(guān)要求，全力以赴打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，新征收管理辦法對(duì)我市征收拆遷工地?fù)P塵防治工作做出了明確要求。

為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，新征收管理辦法對(duì)拆除安全問(wèn)題作出明確規(guī)定，要求確保房屋拆除無(wú)安全事故發(fā)生。

03 抓好貫徹落實(shí)

法律的生命在于實(shí)施，政策的關(guān)鍵在于落實(shí)。新頒布征收管理辦法將于今年8月1日實(shí)施。下一步，市住建局將在如下幾個(gè)方面重點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)。

首先，充分利用報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道和方式全面開(kāi)展宣傳解釋工作，特別是對(duì)群眾關(guān)注的被征收房屋價(jià)格、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題，做好充分解釋說(shuō)明，讓廣大群眾盡快了解政策，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。

其次，大力開(kāi)展政策宣講培訓(xùn)，使全市房屋征收工作人員盡快掌握政策、熟練運(yùn)用政策。

再次，加大督導(dǎo)檢查力度，開(kāi)展經(jīng)常性的指導(dǎo)督導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)侵害被征收人利益的行為及時(shí)予以糾正，確保全市房屋征收依法平穩(wěn)健康有序推進(jìn)。

答記者問(wèn)

1、

新的管理辦法中對(duì)臨時(shí)安置過(guò)渡期限是怎么規(guī)定的？

對(duì)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋并臨時(shí)安置的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)36個(gè)月。因房屋征收部門(mén)的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi)。

2、

房屋征收信息公開(kāi)一直是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是涉及到具體項(xiàng)目被征收人，對(duì)信息和政策的公開(kāi)要求更高。那么，可以通過(guò)什么渠道了解到最新的房屋征收信息呢？

前面提到，新的管理辦法在第一章增加了1條，“國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償推行信息化管理，應(yīng)公開(kāi)的房屋征收信息納入全市房屋征收信息平臺(tái)?！狈课菡魇招畔ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)、各縣區(qū)年度房屋征收計(jì)劃、征收決定、征收公告、項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案、征收程序、回遷公告等均會(huì)在相關(guān)媒體予以公開(kāi)。

目前除報(bào)紙、當(dāng)?shù)卣俜骄W(wǎng)站等新聞媒體外，臨沂市國(guó)有土地上房屋征收信息網(wǎng)已上線，廣大群眾可通過(guò)“臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)”點(diǎn)擊進(jìn)入。

臨沂市國(guó)有土地上

房屋征收與補(bǔ)償管理辦法

（全文）

第一章

總則

第一條 為規(guī)范全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，適用本辦法。

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開(kāi)的原則。

征收個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件。

第四條 臨沂市人民政府負(fù)責(zé)全市房屋征收與補(bǔ)償工作，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

各縣（區(qū)）人民政府作出征收決定前，應(yīng)將征收決定的相關(guān)資料報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

第五條 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償推行信息化管理，應(yīng)公開(kāi)的房屋征收信息納入全市房屋征收信息平臺(tái)。

第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為市級(jí)房屋征收部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）的房屋征收與補(bǔ)償工作；各縣（區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)年度房屋征收計(jì)劃的編制，征收補(bǔ)償方案的報(bào)批，參與做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，做好被征收人優(yōu)先納入住房保障的相關(guān)工作。

第七條 房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

房屋征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展前期調(diào)查摸底，參與擬定補(bǔ)償方案，宣傳解釋政策，組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議，組織殘值處置和舊房拆除，根據(jù)征收部門(mén)的安排承擔(dān)公告、公示、通知的送達(dá)和回遷結(jié)算等具體工作。

第八條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、公安、教育、民政、稅務(wù)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，相互配合，做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)全市房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門(mén)做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

第九條 房屋征收部門(mén)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)房屋測(cè)繪、房屋預(yù)評(píng)估、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性工作，相關(guān)費(fèi)用經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審定后納入征收成本。

第十條 從事房屋征收與補(bǔ)償工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。房屋征收部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收法律法規(guī)政策的宣傳和培訓(xùn)。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收與補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十二條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的人民政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第二章

征收決定

第十三條 為保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)國(guó)有土地上房屋依法進(jìn)行征收：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

非因前款所列情形，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得以“自我提升改造”等方式對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。

第十四條 依照本辦法第十三條規(guī)定征收房屋的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位向房屋征收部門(mén)提出啟動(dòng)房屋征收程序，說(shuō)明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。

因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位除提交前款規(guī)定的證明文件外，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)展改革部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明文件。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收事項(xiàng)是否符合法定條件進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府。市、縣（區(qū)）人民政府決定啟動(dòng)房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍，及時(shí)作出征收決定。

第十五條 房屋征收范圍確定并公布后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停辦理期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

第十六條房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。對(duì)未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑的給予補(bǔ)償；對(duì)未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查登記、認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示。對(duì)房屋調(diào)查登記、認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核、處理。

第十七條 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府。

征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）房屋征收部門(mén)、房屋征收實(shí)施單位；

（二）房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等；

（三）被征收房屋的基本情況；

（四）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法；

（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、單套建筑面積、套數(shù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值認(rèn)定；

（六）過(guò)渡方式和搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示，征求公眾意見(jiàn)。公示期限不得少于30日。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過(guò)半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。聽(tīng)證工作由市、縣（區(qū)）人民政府房屋征收部門(mén)組織實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改情況及時(shí)公布。

第十九條 各級(jí)維穩(wěn)部門(mén)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)部門(mén)。市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，征收部門(mén)或受委托的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)在維穩(wěn)部門(mén)指導(dǎo)下，對(duì)房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補(bǔ)償費(fèi)用保障、風(fēng)險(xiǎn)化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并報(bào)維穩(wěn)部門(mén)備案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否作出房屋征收決定的重要依據(jù)。

第二十條 房屋征收決定涉及500戶(hù)以上或征收面積5萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府常務(wù)會(huì)議討論。

第二十一條 作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用；安置房源的位置、戶(hù)型設(shè)計(jì)方案應(yīng)確定。

第二十二條 房屋征收事項(xiàng)符合法定條件的，由市、縣（區(qū)）人民政府依法作出房屋征收決定。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出房屋征收決定之日起3日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第三章

補(bǔ)償

第二十三條 作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予補(bǔ)償，補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的臨時(shí)安置補(bǔ)償；

（四）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

被征收房屋價(jià)值中包括房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的國(guó)有土地使用權(quán)的價(jià)值。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議并完成搬遷的被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 房屋補(bǔ)償價(jià)格，由依法選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

對(duì)被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。

臨沂市行政區(qū)域內(nèi)，被征收住宅房屋最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場(chǎng)價(jià)格的90%。

對(duì)被征收非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

第二十六條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)不具備產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的非住宅房屋應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。本辦法第三十二條規(guī)定的情形除外。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）符合國(guó)家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）產(chǎn)權(quán)清晰。

第二十七條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)以所提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收人的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值和被征收房屋的價(jià)值均依照本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定。雙方結(jié)清差價(jià)后，該產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的所有權(quán)歸被征收人所有。

第二十八條 對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的加油站、加氣站、充電站等具有公共服務(wù)功能的商業(yè)設(shè)施的征收，在符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)雙方協(xié)商，可以依法實(shí)行異地安置。

第二十九條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，安置面積不足部分按貨幣補(bǔ)償價(jià)格找回差價(jià)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋增加的公攤面積應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

征收個(gè)人住宅的，被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面積低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的，按最低套型面積進(jìn)行安置。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將符合最低套型面積保障條件的被征收人在房屋征收范圍內(nèi)公示。

第三十條 因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十一條 被征收房屋的建筑面積和用途，以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載為準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

第三十二條 被征收房屋屬于公共租賃住房、公房管理部門(mén)直管住宅公房或者單位自管住宅公房的，在租賃關(guān)系存續(xù)期間，被征收人未與承租人達(dá)成解除租賃協(xié)議但符合房屋承租規(guī)定的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第三十三條 被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)直接配租配售保障性住房，不再輪候。

被征收人同時(shí)符合住房保障條件和最低套型面積補(bǔ)償條件的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求被征收人意見(jiàn)，由被征收人選擇住房保障或者最低套型面積補(bǔ)償，不得同時(shí)享受以上兩項(xiàng)政策。

第三十四條 依法取得土地使用權(quán)的院落，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十五條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。

第三十六條 征收住宅房屋，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付一次性臨時(shí)安置費(fèi)。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)；被征收人選擇房屋征收部門(mén)提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。

市、縣（區(qū)）房屋征收部門(mén)根據(jù)具體實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定過(guò)渡期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)36個(gè)月。

因房屋征收部門(mén)的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi)；被征收人選擇房屋征收部門(mén)提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)。

實(shí)行先建設(shè)后搬遷的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。

第三十七條 因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素評(píng)估確定。事實(shí)已停產(chǎn)停業(yè)的不發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過(guò)渡期限支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)；被征收人選擇房屋征收部門(mén)提供的周轉(zhuǎn)用房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

因房屋征收部門(mén)的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)；被征收人選擇房屋征收部門(mén)提供的周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

第三十八條 擅自改變房屋用途，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按規(guī)定不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。

改變房屋用途，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有工商登記和納稅證明且持續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的房屋，可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十九條 被征收房屋附屬物、裝飾裝修的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第四十條 搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定并向社會(huì)公布。

第四十一條 安置房配建的車(chē)位、儲(chǔ)藏室，由被征收人按市場(chǎng)價(jià)自愿購(gòu)置。

第四十二條 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與被征收人依法訂立補(bǔ)償協(xié)議，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。

第四十三條 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府，按照征收補(bǔ)償方案依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第四十四條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第四十五條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的，可以自被征收人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶(hù)補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

被征收人搬遷后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將房屋征收決定、被征收房屋清單提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法辦理被征收房屋不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（房屋所有權(quán)證書(shū)）注銷(xiāo)登記。

第四章

征收評(píng)估

第四十七條 被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由依法備案的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第四十八條 同一征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估，一般由一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍較大的，可以由兩個(gè)以上房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，但應(yīng)確定一家牽頭單位，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

第四十九條 房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出后，將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利。被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的期限為10日。超過(guò)半數(shù)的被征收人共同簽字認(rèn)可的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，視為共同協(xié)商選定。

被征收人房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居民委員會(huì)可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

被征收人在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的，房屋征收部門(mén)可以組織采取逐戶(hù)征詢(xún)、集中投票或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

采取集中投票、抽簽或者搖號(hào)等方式選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)被征收人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居民委員會(huì)代表等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第五十條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同，并將確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在房屋征收范圍內(nèi)公布。

房屋征收評(píng)估費(fèi)用納入征收成本。

第五十一條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如實(shí)出具評(píng)估報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果。

第五十二條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期限不得少于5日。

公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明，聽(tīng)取意見(jiàn)；分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以修正。

公示期滿(mǎn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。

第五十三條 被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核結(jié)果。

對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，出具鑒定結(jié)論。

鑒定結(jié)論認(rèn)為評(píng)估報(bào)告存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)從注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律等方面的專(zhuān)家中選定組成，并予以公示。

第五章

房屋拆除

第五十四條 房屋征收拆除包括拆除施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋設(shè)置，地上所有構(gòu)筑物拆除時(shí)的抑塵，特殊作業(yè)及揚(yáng)塵地塊噴淋、灑水，建筑垃圾處置，裸露土地的覆蓋、綠化，出入口道路硬化，運(yùn)輸車(chē)輛沖洗、密閉運(yùn)輸?shù)却胧?/p>

第五十五條 市、縣（區(qū)）人民政府按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)分明、全面覆蓋的原則，實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）網(wǎng)格化監(jiān)管，建立和完善網(wǎng)格化的征收工地?fù)P塵防治監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

第五十六條 房屋征收實(shí)施單位通過(guò)招標(biāo)等程序選擇具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的施工單位承擔(dān)房屋拆除工作。房屋拆除工程承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)載明揚(yáng)塵防治目標(biāo)、揚(yáng)塵防治責(zé)任和施工安全等內(nèi)容。房屋征收實(shí)施單位委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)征收工地?fù)P塵防治費(fèi)用、地上附著物殘值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估值作為招標(biāo)價(jià)格依據(jù)。殘值處置收入上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，市級(jí)主導(dǎo)片區(qū)收入上繳市級(jí)財(cái)政。

第五十七條 準(zhǔn)備實(shí)施拆除的房屋征收拆除工地，由拆除施工單位具體落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施。拆除施工單位開(kāi)工前要制定完善的《揚(yáng)塵防治實(shí)施方案》和《建筑垃圾（渣土）處置方案》，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的管理工作。同一工程存在多家拆除施工單位的，要明確劃分揚(yáng)塵防治責(zé)任范圍。

加強(qiáng)建筑垃圾無(wú)害化處理與環(huán)保再利用工作，鼓勵(lì)拆遷施工單位將工地內(nèi)建筑垃圾運(yùn)送至建筑垃圾綜合利用企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處置，生產(chǎn)的環(huán)保再生顆粒鋪填至工地，替代抑塵網(wǎng)治理?yè)P(yáng)塵，減少抑塵網(wǎng)覆蓋造成的二次污染。

第五十八條 施工現(xiàn)場(chǎng)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)符合國(guó)家、省、市關(guān)于非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管的規(guī)定要求，禁止使用超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

第五十九條 重污染天氣應(yīng)急期間，嚴(yán)格按照《臨沂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)應(yīng)急減排措施。當(dāng)發(fā)布預(yù)警時(shí)，拆除施工單位應(yīng)停止房屋拆除作業(yè)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工環(huán)節(jié)。

第六章

法律責(zé)任

第六十條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府按照《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四十五條規(guī)定責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的房屋征收事項(xiàng)作出房屋征收決定的；

（二）違反公示、公布、公告、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、評(píng)估等房屋征收法定程序?qū)嵤┓课菡魇张c補(bǔ)償?shù)模?/p>

（三）違反房屋征收法定補(bǔ)償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)模?/p>

（四）違反規(guī)定辦理應(yīng)當(dāng)暫停辦理的限制事項(xiàng)手續(xù)的；

（五）非法干預(yù)評(píng)估活動(dòng)和評(píng)估結(jié)果的；

（六）違法組織實(shí)施強(qiáng)制搬遷的；

（七）未及時(shí)核實(shí)、處理投訴、舉報(bào)的；

（八）其他不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十一條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋達(dá)到交付條件，被征收人應(yīng)在征收部門(mén)通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理回遷結(jié)算。征收部門(mén)以書(shū)面方式進(jìn)行催告后，被征收人逾期仍不辦理回遷結(jié)算的，征收部門(mén)可按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和補(bǔ)償協(xié)議約定依法處理。

第七章

附則

第六十二條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。《臨沂市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法》（臨政發(fā)〔2015〕18號(hào)）和《臨沂市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（臨政發(fā)〔2015〕19號(hào)）同時(shí)廢止。

第六十三條 在本辦法頒布實(shí)施前已作出征收決定的項(xiàng)目，執(zhí)行原有政策。

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