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省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向我市反饋督察情況

蘇樹(shù)偉通報(bào)督察反饋意見(jiàn) 王安德作表態(tài)發(fā)言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2021年4月9日至4月29日，省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)臨沂市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。7月21日，督察組向臨沂市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)蘇樹(shù)偉通報(bào)督察反饋意見(jiàn)，市委書記王安德主持會(huì)議并作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長(zhǎng)肖永濤出席會(huì)議。

督察認(rèn)為，臨沂市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展和成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.15、居全省第8位，PM2.5濃度49ug/m3、優(yōu)于年度目標(biāo)3ug/m3，優(yōu)良率63.1%、同比提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)省控水質(zhì)考核斷面優(yōu)良率78.6%，新增優(yōu)良斷面3個(gè)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率連續(xù)5年居全省前列，榮獲全省2020年度綜合考核打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)單項(xiàng)獎(jiǎng)。

閉環(huán)式責(zé)任鏈逐步完善。生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)中心。制定部門責(zé)任清單，各縣（區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保責(zé)任四級(jí)網(wǎng)格化體系。建立治污重點(diǎn)工作清單管理機(jī)制，健全市級(jí)“6+1”生態(tài)文明獎(jiǎng)補(bǔ)模式。

污染防治攻堅(jiān)成效明顯。2018年以來(lái)，共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)249家、關(guān)閉化工企業(yè)435家。中心城區(qū)24段黑臭水體全部通過(guò)省級(jí)“長(zhǎng)制久清”評(píng)估，成功創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市。建成危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置項(xiàng)目47個(gè)。

臨沂市堅(jiān)持立行立改、邊督邊改，解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2021年7月19日，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)2160件，其中責(zé)令整改1111家；立案處罰167家，罰款1955萬(wàn)元；立案?jìng)刹?7件，問(wèn)責(zé)6人。

督察指出，臨沂市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖取得顯著進(jìn)展，但對(duì)標(biāo)人民群眾期待，還存在一些差距和不足。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不夠有力。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”還有差距。柴油貨車淘汰數(shù)據(jù)失真。抽查發(fā)現(xiàn)，已被定性為“滅失”的車輛，有的還在大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)使用。

突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屢治屢空。督察發(fā)現(xiàn)，河?xùn)|區(qū)非法機(jī)制砂廠泛濫。郯城縣在機(jī)制砂企業(yè)審批中把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)制砂企業(yè)均存在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、取水等手續(xù)不全問(wèn)題。蘭山區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、沂水縣等多家制砂企業(yè)普遍存在環(huán)境管理粗放、無(wú)除塵設(shè)施、廢水直排外環(huán)境等問(wèn)題。相關(guān)部門及鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法洗砂廠無(wú)舉報(bào)不查處，執(zhí)法偏軟、打擊不力，違法成本過(guò)低。

無(wú)規(guī)劃、用地手續(xù)的河?xùn)|區(qū)臨沂市興基建材有限公司本應(yīng)關(guān)停，但長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)。羅莊區(qū)臨沂藍(lán)拓環(huán)?？萍加邢薰?、高新區(qū)順泰環(huán)?？萍加邢薰镜?家建筑垃圾綜合利用企業(yè)，以建筑垃圾回收之名，行石料加工之實(shí)。經(jīng)開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)城管部門在對(duì)臨沂廣正建筑垃圾處理有限公司的監(jiān)管上，推諉扯皮，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。“自流黑”問(wèn)題時(shí)有反彈。督察組僅2天時(shí)間在沂水縣、臨沭縣、高新區(qū)等就發(fā)現(xiàn)6處黑加油站點(diǎn)。

在推進(jìn)“四減四增”上用力不平衡?！肮D(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。全市納入2018—2020年國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的鐵路專用線共計(jì)5條，要求2020年年底前完工，截至目前在建4條，尚有1條未開(kāi)工。納入2019—2020年國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的鐵路專用線共計(jì)3條，截至目前在建2條，尚有1條未開(kāi)工。

農(nóng)膜回收、化肥農(nóng)藥減量缺少抓手。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均使用農(nóng)膜約4.1萬(wàn)噸，農(nóng)膜實(shí)際回收處置率不高。農(nóng)藥、化肥的減量?jī)H靠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有可追溯、直觀清晰的考核機(jī)制辦法。

督察發(fā)現(xiàn)，沂南縣青駝鎮(zhèn)政府超越權(quán)限設(shè)定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將無(wú)規(guī)劃、用地手續(xù)的違規(guī)化工企業(yè)山東新概念生物肥業(yè)公司合法化。臨沂市污水管網(wǎng)建設(shè)力度不夠，污水直排現(xiàn)象仍然存在。羅莊區(qū)武河濕地重建輕管、功能退化問(wèn)題突出。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

燃煤鍋爐淘汰不徹底。抽查發(fā)現(xiàn)，沂水縣4臺(tái)、沂南縣1臺(tái)、蒙陰縣4臺(tái)小鍋爐仍未完成淘汰；蘭山區(qū)宏豐熱力有限公司實(shí)際建設(shè)20蒸噸燃煤鍋爐卻以40蒸噸的名義通過(guò)驗(yàn)收；沂水縣山東永豐輪胎公司的一臺(tái)75蒸噸燃煤鍋爐無(wú)合法手續(xù)；平邑縣紅星石膏制品有限公司、北新建材有限公司等9家企業(yè)共計(jì)20臺(tái)熱風(fēng)爐，目前尚未完成改造。

部分行業(yè)VOCs治理設(shè)施運(yùn)行管理不規(guī)范。臨沂市新桂銘家俱廠、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)馨閣爾家具廠未按照規(guī)定安裝揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。臨沂凱璞家具有限公司、山東柯美家居有限公司、山東美西龍裝飾材料有限公司等家具行業(yè)有機(jī)廢氣收集、處理效率較低。臨沂市靚宣化妝品廠近兩次核查均存在停運(yùn)治污設(shè)施問(wèn)題。

鋼鐵行業(yè)超低排放改造推進(jìn)緩慢。山東臨港有色金屬有限公司、臨沂江鑫鋼鐵有限公司等5家鋼鐵企業(yè)普遍存在顆粒物無(wú)組織排放、廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝運(yùn)維不完善等問(wèn)題。

非道路移動(dòng)機(jī)械編碼噴碼覆蓋不全。沂南縣城澳柯瑪大道電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園東側(cè)路南一拆遷工地8輛挖掘機(jī)、裝載機(jī)無(wú)環(huán)保噴碼；沂南縣南峪村生物有機(jī)肥建設(shè)項(xiàng)目平整工地現(xiàn)場(chǎng)，16輛未噴環(huán)保編碼的挖掘機(jī)、裝載機(jī)正在作業(yè)。

污水處理能力不足。柳青河第二污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目尚未完工，蘭山區(qū)水果蔬菜市場(chǎng)西門南側(cè)溢流口污水直排柳青河；河?xùn)|區(qū)梅家埠派出所西側(cè)污水直排溝渠；河?xùn)|區(qū)李公河鳳凰大街橋南側(cè)生活污水直排，對(duì)河道水質(zhì)造成較大影響。

固體廢物管理隱患突出。污水處理廠污泥處置不規(guī)范。督察發(fā)現(xiàn)，臨沂市污水處理廠、蘭山區(qū)青龍河凈水廠、南涑河污水處理廠等多家污水處理廠連續(xù)數(shù)月不產(chǎn)生污泥。郯城污泥處置中心長(zhǎng)期不運(yùn)行，導(dǎo)致郯城縣污水處理廠、郯城經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥大量積存。

工業(yè)固廢、建筑垃圾隨意堆存。羅莊區(qū)朱家地村西四海路南約4萬(wàn)平米空地露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢，山東東宇建陶有限公司北側(cè)約2萬(wàn)平米空地露天堆存建筑垃圾，均未落實(shí)“三防”措施。蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)大杏花村附近坑塘填埋大量建筑垃圾。

汽車拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范。沂南縣大莊鎮(zhèn)大莊村兩處大型廢品收購(gòu)和機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)，拆解機(jī)械零部件露天存放，油污遍地。郯城縣臨沂奧凱再生資源利用有限公司露天拆解作業(yè)，地面油污嚴(yán)重。

自然資源保護(hù)乏力。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度不夠。環(huán)蒙山區(qū)域水土流失現(xiàn)象未得到根本遏制，國(guó)家級(jí)公益林出現(xiàn)退化現(xiàn)象。沂水縣臨沂魯興鈦業(yè)股份有限公司以礦山綜合整治的名義，大肆開(kāi)采砂石對(duì)外出售。沂南縣以河道清淤為名，在國(guó)家級(jí)馬口魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)非法采砂。　　

違規(guī)超采、無(wú)證抽采地下水問(wèn)題突出。蘭山區(qū)山東匯融肉制品有限公司超采地下水。經(jīng)開(kāi)區(qū)瑞盛生物技術(shù)有限公司盜采水資源。金雀山街道普村居委會(huì)、金蘭現(xiàn)代物流公司、頤正園酒店管理有限公司等多家企事業(yè)單位無(wú)證抽采地下水。30余家機(jī)制砂廠均私設(shè)自備井取水沖洗泥沙，違規(guī)盜采地下水問(wèn)題突出。

三是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

小企業(yè)集群污染依然較重。費(fèi)縣、蘭山區(qū)等縣區(qū)的木業(yè)、板材加工業(yè)的園區(qū)建設(shè)和提檔升級(jí)工作進(jìn)展慢，義堂、探沂等鎮(zhèn)街仍存在一些家庭作坊式木業(yè)、板材加工企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后、治污設(shè)施不完善。平邑縣石材加工企業(yè)涂膠工序管理不規(guī)范。沂南縣大張莊鎮(zhèn)磚機(jī)零部件生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理混亂。

城市管理不夠精細(xì)。蘭山區(qū)親和家園銀和院項(xiàng)目、恒大文旅城項(xiàng)目、經(jīng)開(kāi)區(qū)海博二期工程等建筑工地，有大量渣土和建筑垃圾未覆蓋、進(jìn)出車輛未沖洗，施工路面未硬化。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)濱河路、河?xùn)|區(qū)鳳凰嶺街道聯(lián)邦路、經(jīng)開(kāi)區(qū)沂河路、蘭山區(qū)孝河四路等市政道路改擴(kuò)建工程，防塵抑塵措施不到位。沂南縣澳柯瑪大道電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園東側(cè)路南一拆遷工地大量渣土和開(kāi)挖基土覆蓋不到位，渣土車未封閉。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。臨沭縣山東金源管業(yè)有限公司穿管斜體爐爐體密閉不嚴(yán)，經(jīng)開(kāi)區(qū)施可豐化工股份有限公司（合成氨分廠）跑冒滴漏嚴(yán)重。經(jīng)開(kāi)區(qū)永固鋼結(jié)構(gòu)有限公司光氧催化設(shè)施熒光燈管損壞嚴(yán)重，活性炭長(zhǎng)期未更換。蘭山區(qū)臨沂一本建材有限公司、臨沂市冠蒙金德新型建材有限公司等多家商砼企業(yè)，沖洗平臺(tái)不正常使用，防塵抑塵措施不落實(shí)。蘭山區(qū)山東裕華建材有限公司、臨沭縣乾門混凝土有限公司料庫(kù)未密閉，部分物料露天存放，廠區(qū)地面積塵較重。臨沭業(yè)宏建筑材料有限公司環(huán)評(píng)批復(fù)1條機(jī)制砂生產(chǎn)線，實(shí)際露天建有3條，無(wú)治污設(shè)施，洗砂廢水直排外環(huán)境，大量污泥露天存放。

督察要求，臨沂市要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，科學(xué)制定整改方案，逐項(xiàng)細(xì)化整改措施，做到整改不到位不放過(guò)，問(wèn)題“不清零”不放過(guò)，嚴(yán)防敷衍整改、表面整改和假裝整改。要立足常態(tài)長(zhǎng)效、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)決防止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴、敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，臨沂市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交臨沂市委、市政府處理。

王安德表示，對(duì)督察組反饋的問(wèn)題照單全收、堅(jiān)決整改，對(duì)提出的意見(jiàn)建議誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決落實(shí)。下一步，臨沂市將堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，將其作為重大政治任務(wù)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，思想上高度重視、整改上立說(shuō)立行、落實(shí)上務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決守住生態(tài)安全“底線”，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。將堅(jiān)決抓好督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，將其作為重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任制”“銷號(hào)制”“公開(kāi)制”，確保按期保質(zhì)完成整改任務(wù)。將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設(shè)工作定力，加大攻堅(jiān)力度，注重舉一反三，健全制度機(jī)制，全力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議以視頻形式召開(kāi)，市里設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組成員，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在市主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

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