權(quán)威發(fā)布｜臨沂養(yǎng)老服務(wù)有效供給逐步擴(kuò)大！
臨沂市被民政部、財(cái)政部確定為全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，在年底考核中獲評優(yōu)秀等次，并根據(jù)優(yōu)中選優(yōu)原則，成為10個(gè)獲得追加獎勵(lì)的城市之一。對此，今天上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，臨沂市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)工作進(jìn)展情況，并答記者提問。
發(fā)布人
李長征 臨沂市民政局黨組成員、市慈善辦主任
王 鵬 臨沂市民政局養(yǎng)老服務(wù)科負(fù)責(zé)人
自全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作開展以來，市民政局全面貫徹落實(shí)國家試點(diǎn)工作部署要求，在臨沂市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)支持下，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增活力、樹品牌，各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)、成效顯著，養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制明顯加強(qiáng)，政策制度不斷創(chuàng)新，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。目前，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施970處，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)124處，床位2.5萬張，社區(qū)老年人日間照料中心129處，農(nóng)村幸福院705處，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺12處，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。特別是今年來統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，在奪取“雙勝利”中發(fā)揮了積極作用。在全國率先出臺了積極應(yīng)對新冠肺炎疫情幫助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)紓困解難的“惠7條”措施，得到了山東省民政廳廳長劉炳國同志的充分批示肯定，被《中國社會報(bào)》、民政部工作簡報(bào)等媒體平臺宣傳報(bào)道。同時(shí)，我市在為老志愿服務(wù)方面積極探索，今年7月6日，《中國社會報(bào)》頭版頭條全面報(bào)道了我市沂水縣寸草心為老志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。
養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策日臻完善
市委市政府將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列入重點(diǎn)民生實(shí)事和每年政府工作報(bào)告重要內(nèi)容強(qiáng)力推動。市人大將《臨沂市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》列入地方立法計(jì)劃，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。市級層面先后出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《臨沂市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》《臨沂市促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，編制了《臨沂市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，并圍繞規(guī)劃布局、土地保障、資金補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面制訂配套文件32個(gè)，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。
養(yǎng)老服務(wù)扶持力度不斷增強(qiáng)
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。市政府成立了由市長任組長、有關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，建立了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
二是在資金支持方面。各級設(shè)立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政配套力度，確保地方留成福彩公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，每年市級財(cái)政列支1500萬元推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對上爭取，臨沂凱旋智慧健康養(yǎng)老中心等4個(gè)項(xiàng)目獲國家發(fā)改委城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項(xiàng)目資助。
三是在土地保障方面。將各類養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，2018年以來共安排土地指標(biāo)741畝，保障了30個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。
四是在人才培養(yǎng)方面。參與修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（2019年版），作為唯一一個(gè)地級市獲民政部、人社部高度評價(jià)。深入推進(jìn)分級分類養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，近年來共培訓(xùn)各類養(yǎng)老管理服務(wù)人員3萬余人次，市級財(cái)政對符合要求的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。每兩年舉辦一屆全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，推薦優(yōu)秀選手參加省賽、國賽，獲全國特等獎1次、一等獎1次、全省個(gè)人一等獎5次。近年來，共評選齊魯和諧（敬老）使者26人、沂蒙和諧（敬老）使者60人。
五是在監(jiān)管指導(dǎo)方面。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，市財(cái)政全額承擔(dān)保費(fèi)。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患整治合格率已達(dá)100%。開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年3-8萬元、日間照料中心和農(nóng)村幸福院每年5000-3萬元的差異化獎補(bǔ)，等級評定率達(dá)到100%。
養(yǎng)老服務(wù)有效供給逐步擴(kuò)大
一是市級抓示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)市級養(yǎng)老服務(wù)示范基地，投資2.6億元建設(shè)市老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目，床位960張，已采取公建民營方式投入運(yùn)營；投資1.5億元建設(shè)市社會福利院新院項(xiàng)目，床位700張，已完成11座樓封頂。
二是縣級抓社會福利中心和區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。按照“因地制宜、整合資源、務(wù)求實(shí)效”的原則，對敬老院的資金、土地、人員等進(jìn)行有效整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前共有縣級福利中心和區(qū)域性中心敬老院27處，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓敬老院提升改造。開展三年改造提升行動，對照民政部22項(xiàng)改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)消除安全隱患、改善人居環(huán)境、擴(kuò)增養(yǎng)老床位、提升服務(wù)空間的目標(biāo)。全市共新建、改擴(kuò)建敬老院17處，新增護(hù)理型床位2639張，特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到45.4%，超額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。
四是社區(qū)抓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理使用辦法，開展清查整治，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，目前全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率和服務(wù)覆蓋率達(dá)到71%，完成年度任務(wù)。
五是居家抓政府購買服務(wù)。依托12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和安心綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺，開展政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，為1.3萬名老年人提供政府兜底居家養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新持續(xù)深化
一是推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會力量通過參資入股、聯(lián)合經(jīng)營、承包收購、委托管理、公建民營等方式，建設(shè)和管理運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前全市共有28家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營，蘭山區(qū)白沙埠敬老院被確定為全國第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位。
二是持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)融合。將醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了20%，蘭山區(qū)等7個(gè)縣區(qū)被確定為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣區(qū)，臨沂凱旋醫(yī)療養(yǎng)老有限公司等4家機(jī)構(gòu)被確定為全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位。蒙陰縣創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能，設(shè)立蒙陰縣安心護(hù)理院，成功打造全省首家精神障礙特困人員專業(yè)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
三是扎實(shí)開展省級農(nóng)村相對集中居住養(yǎng)老試點(diǎn)。打造“幸福院+周轉(zhuǎn)房”集中居住養(yǎng)老模式，爭取省級資金4018萬元，建設(shè)新型農(nóng)村幸福院1045套，目前全部投入使用。
四是加快養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)。培育或引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品牌12個(gè)，臨沂凱旋醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)被評為山東優(yōu)質(zhì)品牌（服務(wù)）和2020山東省最具影響力養(yǎng)老服務(wù)十佳品牌。
答記者問
01
據(jù)了解，近期市政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)臨沂市促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（臨政辦字〔2020〕120號）。請問這個(gè)文件的實(shí)施背景和制定過程是什么？
社區(qū)居家養(yǎng)老是整個(gè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分和重要基礎(chǔ)，是適合我國“未富先老”國情和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老倫理觀念、深受老年人歡迎的基本養(yǎng)老方式。特別是隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口高齡化、空巢化、失能化日益突出，“421”型家庭日趨普遍，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在不斷弱化。在這種情況下，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老顯得尤為重要，尤其迫切。
今年，我市被民政部、財(cái)政部確定為全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。為加快推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)國家改革試點(diǎn)任務(wù)要求，我們起草制定了《臨沂市促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，著力建設(shè)以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適宜、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
文件制定過程為，2020年9月，開展調(diào)研活動，搜集整理資料，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，在充分調(diào)研和研究論證的基礎(chǔ)上，形成《方案》草稿。10月，草稿征求了市財(cái)政局、市發(fā)改委等25個(gè)部門意見后，經(jīng)多次修改完善，最終形成文稿并于11月1日印發(fā)。
02
剛才，就《臨沂市促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的實(shí)施背景和制定過程做了介紹。請問文件的主要內(nèi)容是什么？
《方案》主要有三部分內(nèi)容：
（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適宜、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，大力推動養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會有效投資明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)改善，滿足老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持力度。加強(qiáng)資金扶持；深化簡政放權(quán)；強(qiáng)化績效考核。二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)利用居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化規(guī)劃約束；落實(shí)配建標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范管理使用。三是優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度；支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；培育打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)龍頭品牌。四是推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開；健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推動作用；建立養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。五是加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“溢出效應(yīng)”；提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施居家輻射能力；開展助老食堂試點(diǎn)；鞏固發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能；倡導(dǎo)開展互助養(yǎng)老。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大院校培養(yǎng)力度；加大在職培訓(xùn)力度；加大激勵(lì)獎勵(lì)力度；支持志愿服務(wù)開展。七是建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。健全政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度；開展適老化改造工程；建立農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系。八是發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營；提升敬老院居家養(yǎng)老服務(wù)功能；創(chuàng)新農(nóng)村集中居住養(yǎng)老新模式。九是推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”。加快養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)；提升養(yǎng)老服務(wù)信息平臺服務(wù)功能；推廣應(yīng)用智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)。十是深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。開展老年人健康摸排活動；加快護(hù)理型床位建設(shè)；鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)參與；整合社區(qū)居家醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)資源；完善居民養(yǎng)老醫(yī)療保障措施。
（三）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、上下聯(lián)動、部門配合、社會參與的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。二是完善政策體系。加快《臨沂市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法進(jìn)度；制定出臺貫徹魯政辦發(fā)〔2019〕31號的文件和配套政策。三是積極宣傳引導(dǎo)。弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德，營造良好社會氛圍。
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