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　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取人民幣加入特別提款權(quán)情況和下一步金融改革開(kāi)放相關(guān)工作匯報(bào)；部署在多地開(kāi)展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；決定全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放；通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》和提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　會(huì)議還通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)、天津市薊縣等試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的決定草案，為推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)提供法律保障。會(huì)議決定將上述草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授、全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文修訂經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)是可行的，應(yīng)該會(huì)盡快提上議事日程。按照全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該是12月下旬召開(kāi)，因此，全面二孩政策最快將于12月底落地。（據(jù)新華社）

　　2017年出生人口或超10萬(wàn) 全面二孩濟(jì)南準(zhǔn)備好了嗎

　　政策放開(kāi)了，落地到濟(jì)南會(huì)是什么情形？會(huì)不會(huì)再一次掀起生育高潮？婦幼健康服務(wù)能不能滿(mǎn)足市民需求？為此，市衛(wèi)計(jì)委日前召開(kāi)全市統(tǒng)籌做好普放二孩準(zhǔn)備工作座談會(huì)，各縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人聚首，用翔實(shí)的數(shù)字預(yù)估我市生育情況，并對(duì)婦幼健康服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估。

　　出生峰值年將推遲至2017年

　　據(jù)了解，2015年上半年，市衛(wèi)計(jì)委曾對(duì)全面二孩政策對(duì)濟(jì)南市的影響開(kāi)展過(guò)調(diào)研?；厩闆r是：實(shí)施單獨(dú)二孩政策前，我市大約30%的家庭可以生育兩個(gè)孩子；實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，大約70%生育旺盛期家庭可以生育兩個(gè)孩子；全面二孩政策實(shí)施后，意味著剩余30%的家庭也可以生育兩個(gè)孩子。

　　2000年至2013年，濟(jì)南市按照戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)的年出生人口約為6萬(wàn)人，2013年為6.1萬(wàn)人。由于取消二孩生育間隔、實(shí)施單獨(dú)二孩政策和群眾屬相偏好等多重因素疊加，2014年，濟(jì)南市出生8.5萬(wàn)人，同比增加40%.根據(jù)測(cè)算，在實(shí)行單獨(dú)二孩政策的情況下，2016年為我市出生峰值年，年出生人口接近9萬(wàn)人；實(shí)行全面二孩政策后，峰值年份將會(huì)推遲到2017年，年出生人口可能達(dá)到10萬(wàn)人以上。出生人口驟增，勢(shì)必給衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源帶來(lái)壓力。2014年我市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)醫(yī)療單位及駐濟(jì)醫(yī)院的產(chǎn)科床位數(shù)共計(jì)2154張，預(yù)計(jì)今年年底前將再增加304張床位，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)需求。

　　2030年前戶(hù)籍人口迎來(lái)零增長(zhǎng)

　　記者從市衛(wèi)計(jì)委獲悉，從2014年開(kāi)始，我市生育旺盛期的育齡婦女逐年減少，2015年全市25歲至35歲的已婚育齡婦女為54萬(wàn)人，2020年將下降到44萬(wàn)人，降幅接近20%.而且，這種下降趨勢(shì)會(huì)一直持續(xù)到目前出生的孩子進(jìn)入生育旺盛期。因此，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，生育政策調(diào)整不會(huì)改變我市人口發(fā)展的大趨勢(shì)，2030年之前，我市戶(hù)籍人口將迎來(lái)零增長(zhǎng)。

　　“從未來(lái)計(jì)劃生育工作發(fā)展看，全面二孩政策實(shí)施后，違法生育人數(shù)會(huì)大幅減少，出生性別比失調(diào)問(wèn)題也會(huì)得到緩解，計(jì)劃生育管理任務(wù)將明顯減輕，為育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，為計(jì)劃生育家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，成為計(jì)劃生育工作的主題?！笔行l(wèi)計(jì)委黨委書(shū)記、主任賈堂宏表示。

　　全國(guó)將統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策 山東謀劃實(shí)施方案

　　在地方層面上，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛(wèi)計(jì)委均已對(duì)如何實(shí)施全面兩孩作出了表態(tài)，在各地的回應(yīng)中，強(qiáng)調(diào)得最多的是“依法、盡早”.據(jù)山東省衛(wèi)計(jì)委官方網(wǎng)站消息，山東省衛(wèi)計(jì)委將圍繞實(shí)施全面兩孩政策，精心謀劃實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控預(yù)案措施。配合省人大做好《山東省人口和計(jì)劃生育條例》的修訂工作，搞好政策配套銜接。全面準(zhǔn)確解讀中央決策精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　湖南省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記詹鳴近日在接受媒體聯(lián)合采訪(fǎng)時(shí)表示，湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。湖南省衛(wèi)計(jì)委將努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施。

　　“通過(guò)修訂我省人口與計(jì)劃生育條例，依照法律程序盡早實(shí)施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策?！苯魇⌒l(wèi)計(jì)委11月2日強(qiáng)調(diào)。

　　上海市衛(wèi)計(jì)委11月2日表示，正在抓緊研究提出實(shí)施全面兩孩政策的具體方案，開(kāi)展目標(biāo)人群測(cè)算，研究制定政策銜接辦法。按照規(guī)定程序，依法落實(shí)全面兩孩政策；貴州省也表示，正在研究提出實(shí)施全面兩孩政策的具體方案；山東也提出，圍繞實(shí)施全面兩孩政策，精心謀劃實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控預(yù)案措施。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安近日接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市會(huì)落地實(shí)施全面兩孩政策。

　　對(duì)于全面兩孩何時(shí)落地的問(wèn)題，11月4日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，與“單獨(dú)二孩”在各地落地時(shí)間不同，這次全面兩孩政策開(kāi)始正式實(shí)施的時(shí)間將保持一致。

　　楊文莊認(rèn)為，全面兩孩政策和單獨(dú)兩孩政策落地時(shí)間會(huì)有不同，“單獨(dú)二孩”政策是授權(quán)地方修改條例來(lái)組織實(shí)施的，各地人大開(kāi)會(huì)的時(shí)間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動(dòng)的時(shí)間有不同。而全面兩孩政策是通過(guò)修改人口和計(jì)劃生育法第18條，把以前國(guó)家提倡“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”.所以人口計(jì)劃生育法修訂實(shí)行以后，就是全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施全面兩孩政策的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是統(tǒng)一的。

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