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臨沂市人民政府辦公室下發(fā)

《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》

（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）

家有3歲以下嬰幼兒的速看

臨沂市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

臨政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)

各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))，市政府各部門(單位)：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9 號(hào)），更好滿足家庭對(duì) 3 歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)需求，積極推進(jìn)完善現(xiàn)行生育政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。

圖源網(wǎng)絡(luò)

一、工作目標(biāo)

按照“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到 2023年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體制機(jī)制初步建立，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)廣泛開展，全市至少建成3-5家設(shè)施完善、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便可及的具有典型示范效應(yīng)的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步滿足廣大家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2025年，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)供給服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的指導(dǎo)和支持。

1.全面落實(shí)產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴(yán)格落實(shí)《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》（省政府令第322號(hào)）和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》（山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第122號(hào)）關(guān)于產(chǎn)假、增加產(chǎn)假、護(hù)理假和哺乳時(shí)間的相關(guān)政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。依托各級(jí)各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。開展兒童早期發(fā)育風(fēng)險(xiǎn)篩查項(xiàng)目，為全市嬰幼兒免費(fèi)提供新生兒遺傳代謝性疾病篩查、視力篩查，提供針對(duì)性干預(yù)、矯正和治療。對(duì)有需求的嬰幼兒父母，探索通過購買服務(wù)、志愿者上門服務(wù)等形式，提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮群團(tuán)、社團(tuán)等社會(huì)組織力量，開展送嬰幼兒照護(hù)知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)公共場(chǎng)所和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開辟服務(wù)綠色通道為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利，機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所按要求設(shè)置母嬰室（哺乳室），支持用人單位設(shè)置母嬰室（哺乳室），為嬰幼兒照護(hù)提供方便。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各級(jí)政府要把獨(dú)立占地的托育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃。在新建居住區(qū)，要遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)不能滿足托育服務(wù)需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴(kuò)建托育照護(hù)服務(wù)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5.盤活用好公共設(shè)施資源。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展托育服務(wù)功能。鼓勵(lì)各級(jí)政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用回收、閑置的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施改建托育照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

6.支持發(fā)展非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)基層政府、社區(qū)、社會(huì)組織等，采取單獨(dú)或聯(lián)合的形式舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)多方力量在社區(qū)開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

7.推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規(guī)模，招收3歲以下的幼兒，實(shí)行托幼一體化綜合服務(wù)和管理。（市教育局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8.支持用人單位舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求大的用人單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會(huì)開放，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

9.支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、單位和個(gè)人，依法舉辦專業(yè)性、多層次、多種類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾對(duì)市場(chǎng)化托育服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

10.規(guī)范登記和備案。行政審批部門負(fù)責(zé)做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)，及時(shí)將托育機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門?？h區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的備案。各部門嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，明確職責(zé)，完善機(jī)制，優(yōu)化流程，開展“一次辦好”服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

11.加強(qiáng)規(guī)范管理。各類托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任，開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》相關(guān)要求，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度，完善安全設(shè)施，配備必備器材和安保人員，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，切實(shí)保障嬰幼兒安全。監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)要確保24小時(shí)設(shè)防，實(shí)現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。組建成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市消防救援支隊(duì)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

12.夯實(shí)人才保障。教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，指導(dǎo)職業(yè)（技工）院校根據(jù)嬰幼兒照護(hù)發(fā)展需求，積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠信檔案，并納入社會(huì)信用體系。實(shí)行污點(diǎn)禁入制度，對(duì)虐童等行為實(shí)行“零容忍”。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

13.強(qiáng)化安全監(jiān)管。各縣區(qū)人民政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理、日常檢查制度，公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品用藥安全主體責(zé)任，推動(dòng)部門落實(shí)管理責(zé)任，依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品藥品安全監(jiān)督檢查；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范；全市各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查；對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

14.嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開和質(zhì)量評(píng)估制度，落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理責(zé)任，建立實(shí)施聯(lián)動(dòng)巡查、違法查處、誠信評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等綜合監(jiān)管機(jī)制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、信息化監(jiān)控等措施，定期組織對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)糾正和查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。通過山東省托育機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)登記備案信息、質(zhì)量評(píng)估情況等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要提高發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把托育服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，依法給予相關(guān)稅費(fèi)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。重點(diǎn)推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定切實(shí)管用的政策措施，引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關(guān)部門共同參與的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作機(jī)制，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)解決工作中遇到的問題。發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)督管理，充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力或進(jìn)展緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要加大輿論監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

臨沂市人民政府辦室

2020年10月21日

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