事關(guān)孩子上學(xué)！臨沂市政府辦公室下發(fā)通知
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象日益加重。
“冰凍三尺，非一日之寒”。
大班額的問題，既有歷史積累，又有現(xiàn)實(shí)因素疊加，
如何才能有效化解這道難題？
近日，為解決“大班額”問題，臨沂市政府辦公室出臺工作方案：
臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市消除普通中小學(xué)大班額問題工作方案的通知
臨政辦字〔2020〕91號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門（單位）：
《臨沂市消除普通中小學(xué)大班額問題工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨沂市人民政府辦公室
2020年7月28日
方案全文：
臨沂市消除普通中小學(xué)大班額問題工作方案
為深入貫徹落實(shí)國家和省部署要求，全面完成消除普通中小學(xué)大班額問題（以下簡稱“消除大班額”）工作目標(biāo)任務(wù)，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
2020年8月底前，全市投入使用新建、改擴(kuò)建學(xué)校118所，新增學(xué)位14.88萬個，基本消除56人及以上大班額；
2020年9-12月底，進(jìn)一步健全完善中小學(xué)大班額長效防控機(jī)制，投入使用新建、改擴(kuò)建學(xué)校38所，新增學(xué)位5.05萬個，全面消除56人及以上大班額。
二、主要措施
認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面消除普通中小學(xué)大班額問題工作方案的通知》（魯政辦字〔2020〕67號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，通過持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)和招生調(diào)控、調(diào)劑教育資源、均衡配置師資等措施，確保按期完成消除大班額工作任務(wù)。
（一）科學(xué)調(diào)劑教育資源
1.進(jìn)一步完善化解工作方案。堅持“市域統(tǒng)籌，縣區(qū)為主”的原則，以縣區(qū)為單位，進(jìn)一步完善“一校一案”消除大班額工作方案，統(tǒng)籌化解非畢業(yè)年級大班額和保障秋季招生兩個重點(diǎn)，精準(zhǔn)測算需求，明確工作措施，健全工作保障，把握工作時間，在春季學(xué)期結(jié)束前，完成非畢業(yè)年級大班額化解分流準(zhǔn)備及宣傳發(fā)動工作，利用秋季新學(xué)期開學(xué)的有利時機(jī)，全面穩(wěn)妥地化解存量大班額，確保9月底前完成化解工作。要精準(zhǔn)測算起始年級學(xué)生增量，通過比對分析轄區(qū)內(nèi)在園幼兒、在校小學(xué)生、戶籍及常住外來人口適齡兒童數(shù)等多種因素，準(zhǔn)確掌握學(xué)校片區(qū)內(nèi)生源情況，算準(zhǔn)秋季招生需求，保障充足學(xué)位、師資供給，確保秋季招生不新增大班額。（各縣區(qū)政府，市教育局負(fù)責(zé)）
2.科學(xué)劃分學(xué)校服務(wù)區(qū)域。落實(shí)義務(wù)教育就近免試入學(xué)要求，根據(jù)生源分布和學(xué)校容納能力，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校招生范圍，繼續(xù)實(shí)行多校聯(lián)合劃片、集團(tuán)化辦學(xué)等辦法，緩解熱點(diǎn)學(xué)校壓力，防止因?qū)W區(qū)劃分不合理導(dǎo)致起始年級出現(xiàn)56人及以上大班額，鼓勵有條件的縣區(qū)、學(xué)校按照小學(xué)每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。學(xué)校招生范圍確定后，應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。招生范圍確需調(diào)整的，要早調(diào)研、早論證，充分聽取各界意見。調(diào)整方案形成后，要盡早向社會公開發(fā)布，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)家長預(yù)期。（各縣區(qū)政府，市教育局負(fù)責(zé)）
3.持續(xù)提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。加大對薄弱學(xué)校扶持力度，在人、財、物等政策上予以傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作、校際協(xié)作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。深入開展學(xué)區(qū)制辦學(xué)或集團(tuán)化辦學(xué)，通過名校帶新校，強(qiáng)校帶弱校等方式，開展多種方式的教師交流輪崗、結(jié)對幫扶活動，推動結(jié)對學(xué)校一體辦學(xué)、協(xié)同發(fā)展、綜合考評，全面提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。完善普通高中招生指標(biāo)分配政策，招生指標(biāo)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，增加農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的吸引力。（各縣區(qū)政府，市教育局負(fù)責(zé)）
（二）加大學(xué)位資源供給
1.投入使用一批中小學(xué)校。加快推進(jìn)中小學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配備，足額配置教師資源，確保新建、改擴(kuò)建項目學(xué)校及時投入使用。2020年8月底前，投入使用新建、改擴(kuò)建學(xué)校118所，新增學(xué)位14.88萬個，其中：投入使用城鎮(zhèn)學(xué)校105所，新增學(xué)位14.26萬個；鄉(xiāng)村學(xué)校13所，新增學(xué)位0.62萬個。2020年12月底前，投入使用新建、改擴(kuò)建學(xué)校38所，新增學(xué)位5.05萬個，其中：投入使用城鎮(zhèn)學(xué)校30所，新增學(xué)位4.75萬個；鄉(xiāng)村學(xué)校8所，新增學(xué)位0.3萬個。（各縣區(qū)政府，市教育局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）
2.利用現(xiàn)有資源改建中小學(xué)校。采取城區(qū)高中（含職業(yè)學(xué)校）外遷辦學(xué)，初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的方式，擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)空間。各縣區(qū)閑置的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場所，要優(yōu)先改建為中小學(xué)校。（各縣區(qū)政府，市教育局負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)各項優(yōu)惠政策。對消除大班額問題基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，開辟立項審批、施工建設(shè)、工程招標(biāo)等綠色通道，縮短審批時間，加快建設(shè)進(jìn)度；對設(shè)備購置等項目，除政府采購法律法規(guī)等規(guī)定的審批事項外，全部放權(quán)于主管部門和采購人，加快采購進(jìn)度，盡快投入使用。對所有新建、遷建、改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項目，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有收費(fèi)減免政策，鼓勵各地加大減免力度。（各縣區(qū)政府，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）健全完善長效機(jī)制
1.科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，科學(xué)編制2020-2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃，為教育未來發(fā)展留足空間。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見，嚴(yán)格執(zhí)行配套中小學(xué)校與城鎮(zhèn)居住區(qū)“同步規(guī)劃設(shè)計、同步審批供地、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用”的要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)教育資源增量擴(kuò)容，優(yōu)化學(xué)?？臻g布局，確保教育資源供給充分適應(yīng)城市發(fā)展和社會需求，從根本上解決中小學(xué)大班額問題。（各縣區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）
2.積極利用社會資本。鼓勵社會力量舉辦或參與舉辦非營利性民辦中小學(xué)校，彌補(bǔ)公辦教育資源不足，滿足人民群眾多樣化教育需求。鼓勵各縣區(qū)將符合條件的建設(shè)項目轉(zhuǎn)為政府和社會資本合作的模式，調(diào)動社會投資。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，將中小學(xué)建設(shè)要求納入相關(guān)地塊出讓條件，推動居住區(qū)開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)配套中小學(xué)校。（各縣區(qū)政府，市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)教育要素保障。強(qiáng)化縣區(qū)主體責(zé)任，統(tǒng)籌用好中央和省、市級相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金，盤活挖潛資金、用地和編制資源優(yōu)先用于消除大班額問題。將符合國家債券政策的學(xué)校建設(shè)項目納入債券支持范圍并予以傾斜。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各縣區(qū)要用好片區(qū)開發(fā)和土地政策，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排，對消除大班額問題項目建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜。中小學(xué)有空編的縣區(qū)要按照教育行政部門申報數(shù)量，足額安排用編進(jìn)人計劃，編制無法滿足的，由各縣區(qū)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)編制解決。持續(xù)落實(shí)綠色通道和收費(fèi)減免有關(guān)政策。（各縣區(qū)政府，市委編辦，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)政府要成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長，各有關(guān)部門共同參與的工作專班，明確責(zé)任措施、責(zé)任分工，加大資金籌集、用地保障和師資配置工作力度，強(qiáng)力破解困難問題，著力推進(jìn)工作實(shí)施?？h區(qū)教育行政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)作。市發(fā)展和改革、教育、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加大政策支持保障力度，加強(qiáng)對各縣區(qū)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)督促，確保各職能部門主動擔(dān)當(dāng)、積極履職，切實(shí)形成工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行市直部門幫包縣區(qū)教育重點(diǎn)工作制度，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。
（二）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行
城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整涉及中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)同級教育行政部門同意。需配建中小學(xué)校未與首期住宅項目同步開工建設(shè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦、整改；未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施中小學(xué)校建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃部門出具認(rèn)定意見，移送有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限部門依法處理。開發(fā)建設(shè)單位擅自使用應(yīng)移交的教育設(shè)施或擅自改變教育設(shè)施用途的，由相關(guān)部門依法處理。
（三）加強(qiáng)評價監(jiān)督
開展對消除大班額工作評估評價，將消除大班額工作列為對各縣區(qū)政府履行教育職責(zé)評價重要內(nèi)容。堅持月調(diào)度通報制度，建立重點(diǎn)縣區(qū)監(jiān)控制度，每月通報各地工作進(jìn)展，對任務(wù)較重的縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤調(diào)度。各縣區(qū)要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理。設(shè)立監(jiān)督舉報平臺，接受社會監(jiān)督。對因工作不力、工作不實(shí)、影響消除大班額工作進(jìn)程的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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