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日前，隨著國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)的路徑變得更加清晰——不僅明確了改哪些，改什么，怎么改，錢(qián)從哪來(lái)等群眾關(guān)心的話(huà)題，同時(shí)也明確了老舊小區(qū)改造的“紅線(xiàn)”。

堅(jiān)持人民至上，優(yōu)化人居環(huán)境

更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要

咱臨沂也下文了！

臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知

臨政辦字〔2020〕81號(hào)

各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)（單位）：

《臨沂市深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沂市人民政府辦公室

2020年7月6日

臨沂市深入推進(jìn)

老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

摘選

改造范圍

2005年12月31日前在城市或縣城國(guó)有土地上建成，失養(yǎng)失修失管?chē)?yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（不含住宅拆除新建）。

改造內(nèi)容

對(duì)老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行基礎(chǔ)改造、完善和提升。

基礎(chǔ)類(lèi)改造主要是拆違拆臨、安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建筑物修繕、管線(xiàn)規(guī)整等，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問(wèn)題；

完善類(lèi)改造主要是完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車(chē)場(chǎng)、文化、體育健身、無(wú)障礙設(shè)施等，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)；

提升類(lèi)改造主要是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。

具體標(biāo)準(zhǔn)參照《臨沂市老舊小區(qū)綜合整治改造內(nèi)容及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨沂市老舊小區(qū)綜合整治改造內(nèi)容及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

改造目標(biāo)

到“十四五”末，在完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，確保完成2005年前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)的85%以上，力爭(zhēng)全部完成，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

改造方案如何確定？

1.征集改造需求。各縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排，組織街道辦事處、社區(qū)黨組織、居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)等，征求居民意愿，確定改造項(xiàng)目、內(nèi)容及改造完成后的物業(yè)管理模式，形成改造項(xiàng)目清單。

2.制定初步方案。各縣區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目清單，按照“一小區(qū)一策”的原則，堅(jiān)持“清單+標(biāo)準(zhǔn)”“必選+可選”原則，先雪中送炭、再錦上添花，優(yōu)先推進(jìn)水電暖氣網(wǎng)等政府兜底性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足群眾基本需求。在此基礎(chǔ)上，完善和提升養(yǎng)老、健身、家政等服務(wù)設(shè)施，做到能改則改、應(yīng)改則改。結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力，引導(dǎo)居民通過(guò)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道出資，制定初步改造方案及預(yù)算；供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位同步制定初步改造方案。

3.公示改造方案。初步改造方案，在改造小區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求居民意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

改造原則和工作機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、各方支持、多元融資、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。落實(shí)市級(jí)推動(dòng)、縣區(qū)負(fù)責(zé)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)具體落實(shí)的工作機(jī)制，縣區(qū)政府對(duì)老舊小區(qū)改造承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)老舊小區(qū)改造任務(wù)和長(zhǎng)效管理責(zé)任。

物業(yè)管理

將改造后的老舊小區(qū)納入社會(huì)治理范疇，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以“沂蒙紅色物業(yè)”黨建聯(lián)建推動(dòng)共建共治共享，綜合采取專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理或街道、社區(qū)統(tǒng)一管理等模式，逐步實(shí)現(xiàn)改造后老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。對(duì)接管老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)，各縣區(qū)財(cái)政制定扶持政策給予適度補(bǔ)貼，做到“改造一個(gè)、確保管好一個(gè)”，鞏固老舊小區(qū)改造成果。

改造方式和融資模式

按照“不增加政府隱性債務(wù)、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、培育形成相對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)金流、引入社會(huì)資本”要求，運(yùn)用系統(tǒng)思維、市場(chǎng)手段，用足用好大片區(qū)開(kāi)發(fā)等政策，在多元融資上下功夫、創(chuàng)新老舊小區(qū)及小區(qū)外相關(guān)區(qū)域“４＋N”改造方式和融資模式。

（一）大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式。把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，加大片區(qū)內(nèi)D級(jí)、C級(jí)危房改造力度，做到項(xiàng)目?jī)?nèi)部統(tǒng)籌搭配，實(shí)現(xiàn)自我平衡。

（二）跨片區(qū)組合平衡模式。將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設(shè)或改造項(xiàng)目組合，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

（三）小區(qū)內(nèi)自求平衡模式。在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，以未來(lái)產(chǎn)生的收益平衡老舊小區(qū)改造支出。

（四）政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式。對(duì)于市、縣區(qū)有能力保障的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可由政府引導(dǎo)，通過(guò)居民出資、政府補(bǔ)助、各類(lèi)涉及小區(qū)資金整合、專(zhuān)營(yíng)單位和原產(chǎn)權(quán)單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。

（五）鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際探索多種模式。引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，吸引社會(huì)資本參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市老舊小區(qū)綜合整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目審批組、融資和資金保障組、專(zhuān)營(yíng)設(shè)施改造服務(wù)組、宣傳報(bào)道組等5個(gè)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造工作。各職能部門(mén)密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各縣區(qū)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。各縣區(qū)因地制宜、突出重點(diǎn)，優(yōu)先改造涉及居民安全需要和基本生活需求的項(xiàng)目。

3.健全推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“市、縣區(qū)、街道、社區(qū)、居民”五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開(kāi)工作例會(huì)、定期信息報(bào)送、定期通報(bào)、不定期巡查督查等制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問(wèn)題。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界市民群眾，參與對(duì)全市老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督和檢查。建立老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改造項(xiàng)目民意協(xié)商、方案編制、改造成效和居民滿(mǎn)意度，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)。發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，加大對(duì)老舊小區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化居民的主人翁意識(shí)，為工作推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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