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臨沂市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府工作報(bào)告》

若干措施的通知

臨政發(fā)〔2020〕5號(hào)

各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實(shí)全國“兩會(huì)”精神，確保黨中央、國務(wù)院系列決策落地落實(shí)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈政府工作報(bào)告〉若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕10號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定貫徹落實(shí)措施如下：

……

我市貫徹落實(shí)措施的主要內(nèi)容共有11個(gè)方面、35條落實(shí)措施、106項(xiàng)具體任務(wù)。

下面，

小編要開始劃重點(diǎn)啦！

01、持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度

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關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)政策執(zhí)行期限延長到今年年底。對低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策”。

落實(shí)措施：

（1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)執(zhí)行16%的單位繳費(fèi)比例，企業(yè)繳費(fèi)工資按個(gè)人繳費(fèi)工資之和核定，按全口徑平均工資核定個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限。

（2）繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，執(zhí)行期限延長至2021年4月30日。

（3）免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，執(zhí)行期限延長至2020年12月31日。

（4）以單位方式參保的個(gè)體工商戶，參照中小微企業(yè)享受減免政策。對其他以個(gè)人身份參保的低收入人員，可按月、季、半年或年度繳費(fèi)。按照先行先試要求，對2020年年底仍無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，允許其2021年補(bǔ)繳。

關(guān)于“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率，前期出臺(tái)6月底前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底；小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年?！?/span>

落實(shí)措施：

（1）按國家規(guī)定持續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率政策；減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，政策執(zhí)行期限延長到2020年12月31日。

（2）免征交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映六類行業(yè)和小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，政策執(zhí)行期限延長到2020年12月31日。

（3）小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅一律延緩到2021年繳納，納稅人可在當(dāng)?shù)剞k稅服務(wù)廳或通過山東省電子稅務(wù)局辦理。

02、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

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關(guān)于“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，開展職業(yè)技能培訓(xùn)”。

落實(shí)措施：

（1）深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。

（2）支持以訓(xùn)穩(wěn)崗，對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)并開展以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織職工開展以訓(xùn)穩(wěn)崗的，根據(jù)以訓(xùn)穩(wěn)崗人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到各類企業(yè)。補(bǔ)貼申請推行全程網(wǎng)辦，由企業(yè)線上提交人員花名冊、當(dāng)月發(fā)放工資銀行對賬單等材料，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門審核后按月?lián)芨堆a(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長6個(gè)月，政策受理期限截止到2020年12月31日。

關(guān)于“寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%”。

落實(shí)措施：

積極協(xié)調(diào)推動(dòng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商將寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。

關(guān)于“減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持”。

落實(shí)措施：

（1）指導(dǎo)督促出租方對承租政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)和幼兒園（包括租戶不直接與房屋所有權(quán)屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過第三方簽訂租賃合同）的租戶，繼續(xù)執(zhí)行“免收今年一季度房產(chǎn)租金，減半收取二季度房產(chǎn)租金”政策。對符合以上條件尚未支付房租的幼兒園，出租方直接給予減免；對已支付房租的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后優(yōu)先從后續(xù)未繳房租中抵扣；后續(xù)未執(zhí)行合同金額不足以抵扣或承租方要求退還的，由出租方直接退還。對于不按政策進(jìn)行減免的，承租方可向同級資產(chǎn)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門反映。未享受上述租金減免政策的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，可以將生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于支付疫情期間的園舍租金。

（2）指導(dǎo)督促出租方對承租行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，在落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的減免減半征收房租的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再將減半征收房租期限延長至2020年12月31日。

關(guān)于“放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記住所或者經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時(shí)享受扶持政策”。

落實(shí)措施：

（1）推行經(jīng)營場所告知承諾制，對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶憑住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾書申請登記（備案）的申請材料實(shí)行形式審查，不再審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。

（2）根據(jù)上級部門制定的全省統(tǒng)一、可由“一窗通”系統(tǒng)自動(dòng)生成的住所承諾書，修訂完善《臨沂市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》。

（3）活躍“夜經(jīng)濟(jì)”。①引攤進(jìn)群入市。②有序放開臨時(shí)促銷活動(dòng)。③定區(qū)域、定時(shí)間、定業(yè)態(tài)管理。

03、加大金融信貸支持力度

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落實(shí)措施：

通過貸款展期等方式，對中小微企業(yè)給予延期還本付息安排，延期還本日期最長可延至2021年3月31日。

將符合條件的個(gè)人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至20萬元；對符合條件的各類合伙創(chuàng)業(yè)或共同創(chuàng)業(yè)的，最高貸款額度提高至60萬元。

04、抓住用好中央資金補(bǔ)助政策

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關(guān)于“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。

落實(shí)措施：

（1）全力爭取1萬億元中央財(cái)政赤字資金支持，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。市、縣建立健全資金使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查，決不允許截留挪用。

（2）全力爭取1萬億元中央抗疫特別國債資金支持，市、縣積極儲(chǔ)備申報(bào)公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施、老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等投資項(xiàng)目，加快前期工作，爭取更多國債資金。

（3）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，確保民生支出占比穩(wěn)定在80%以上；市直各部門單位牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，在大力壓減非急需非剛性支出安排的基礎(chǔ)上，對會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等一般性支出再壓減30%，對無法執(zhí)行的因公出國（境）費(fèi)全部收回，用于急需支出。

關(guān)于“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程）項(xiàng)目建設(shè)”。

落實(shí)措施：

（1）5G應(yīng)用：加快5G基站建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋。

（2）充電樁：2020年底前建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站16座。

（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改造老舊小區(qū)56個(gè)、74.6萬平方米，統(tǒng)籌推進(jìn)電梯加裝等配套設(shè)施建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，開工棚改安置房8296套。

（4）高鐵項(xiàng)目建設(shè)：

①積極推進(jìn)京滬高鐵二通道項(xiàng)目。對臨沂境內(nèi)全長約300公里的京滬高鐵二通道項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)對接，做好前期工作。

②加快推動(dòng)濟(jì)萊臨高速鐵路項(xiàng)目。爭取省政府、國鐵集團(tuán)加大萊蕪至臨沂段的支持和投資比例。

③做好臨連高鐵項(xiàng)目前期工作。積極爭取將臨連高鐵項(xiàng)目納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做好與國鐵集團(tuán)、省政府的溝通匯報(bào)，爭取相關(guān)資金和政策支持。

④做好臨沂至棗莊至徐州城際鐵路規(guī)劃研究工作。圍繞魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展，積極開展臨沂至棗莊至徐州城際鐵路規(guī)劃研究工作，加強(qiáng)與棗莊市、徐州市的溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目前期研究，力爭早日開工建設(shè)。

（5）水利：全面落實(shí)《臨沂市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》，按時(shí)完成2020年173項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)；加快推進(jìn)黃山水庫工程前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)……

資料圖

05、加大重大領(lǐng)域改革力度

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落實(shí)措施：

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，確保全年完成8個(gè)混改項(xiàng)目。著力推進(jìn)國企退休人員社會(huì)化管理，確保2020年完成我市國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。確保已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇；做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；確保國有企業(yè)退休人員醫(yī)療待遇水平不降低。

限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)。加大政策宣貫力度，嚴(yán)禁政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)賬款。各級政府及有關(guān)部門單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款年限。

06、加大科技創(chuàng)新支持力度

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關(guān)于“加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)”。

落實(shí)措施：

積極爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)天河超算淮海分中心、浙江大學(xué)山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、臨沂現(xiàn)代物流科技產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2020年備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家左右。

資料圖

07、穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤

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落實(shí)措施：

加快構(gòu)建跨境電商生態(tài)體系，創(chuàng)新發(fā)展“直播電商+跨境電商”模式，規(guī)劃跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局跨境電子商務(wù)公共海外倉，構(gòu)建具有臨沂特色的跨境電子商務(wù)物流體系。

08、加大生態(tài)環(huán)境治理力度

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關(guān)于“深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

落實(shí)措施：

（1）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、燃煤污染整治、物流市場整改提升、揚(yáng)塵污染防治、機(jī)動(dòng)車污染治理、工業(yè)污染源治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作；完成全市35蒸噸及以下燃煤鍋爐（不含煤粉爐）淘汰、磚瓦輪窯淘汰、物流市場搬遷整治、各縣高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域的劃定、鋼鐵企業(yè)超低排放改造、年度清潔取暖改造等重點(diǎn)任務(wù)；開展夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。

（2）成立臨沂市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)引導(dǎo)社團(tuán)組織以及各方力量，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于“加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)”。

落實(shí)措施：

（1）加強(qiáng)污水處置設(shè)施建設(shè)：

加快城市污水處理及配套設(shè)施建設(shè)。7月底前完成陷泥河凈水廠建設(shè)，新增污水處理能力7萬立方米/日；年底前完成臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠建設(shè)、商谷片區(qū)污水處理廠建設(shè)、國際生態(tài)城污水處理廠工程建設(shè)。加快推進(jìn)市二污擴(kuò)建工程建設(shè)，年底前完成主體土建工程建設(shè)；盡快完成柳青河第二污水處理廠拆遷，爭取7月份進(jìn)場施工。

（2）加強(qiáng)垃圾處置設(shè)施建設(shè)：

加快推進(jìn)臨沂市第二垃圾焚燒廠項(xiàng)目，2020年底前，完成第一臺(tái)垃圾焚燒線（750噸/日）運(yùn)行。

09、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

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關(guān)于“健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制”。

落實(shí)措施：

（1）制定工作機(jī)制。落實(shí)好《關(guān)于健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和即時(shí)幫扶工作機(jī)制的通知》（臨扶組發(fā)〔2020〕14號(hào)）要求，進(jìn)一步明確返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)程序和幫扶措施。

（2）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序。采取日常監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)測相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)群眾的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)可能致貧的一般農(nóng)戶、可能返貧的脫貧享受政策戶和脫貧不再享受政策戶，依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理并開展幫扶，做到應(yīng)納盡納、不漏一人。

（3）開展即時(shí)幫扶。統(tǒng)籌部門力量、政策資金、人員組織等方面，落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，確保即時(shí)幫扶和脫貧監(jiān)測人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶，有效防止新致貧和返貧。

10、促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

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落實(shí)措施：

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)），2020年完成83萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

全面完成省下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧油計(jì)劃，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到413萬噸，從生產(chǎn)者購進(jìn)糧食不低于252萬噸。穩(wěn)步推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，完成全年生豬存欄230萬頭、出欄460萬頭以上的目標(biāo)任務(wù)。

11、加大基本民生保障力度

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關(guān)于“居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開展門診費(fèi)用跨市直接結(jié)算試點(diǎn)”。

落實(shí)措施：

2020年居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助增加30元，達(dá)到每人每年550元，地方財(cái)政按規(guī)定足額安排財(cái)政補(bǔ)助資金，并及時(shí)撥付到位。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照每人每年280元征繳。

關(guān)于“上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障”。

落實(shí)措施：

2020年6月底前，做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)省里制定《山東省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案》進(jìn)度情況，及時(shí)制定我市工作落實(shí)方案；7月底前，按照國家和省統(tǒng)一要求和方案安排，將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)補(bǔ)發(fā)資金發(fā)放到位。

關(guān)于“擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保，對因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員實(shí)施救助”。

落實(shí)措施：

落實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度、急難對象24小時(shí)先行救助制度。充分發(fā)揮村居社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)的作用，對因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員及時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予臨時(shí)救助。對于出現(xiàn)重大生活困難的，啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“一事一議”方式加大救助力度。

對因?yàn)?zāi)造成唯一住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力或自救能力差的受災(zāi)群眾實(shí)施過渡期生活救助，確保受災(zāi)人員基本生活。經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實(shí)施臨時(shí)救助，幫助其盡快渡過難關(guān)；對符合低保條件的，按照規(guī)定納入最低生活保障；對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的特困人員，及時(shí)落實(shí)救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。

“百舸爭流，奮楫者先”

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