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關(guān)于化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見
魯自然資規(guī)〔2020〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（魯政字〔2020〕67號）精神，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、適用范圍和條件
適用于本意見的城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：
1.在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；
2.項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)不全且于2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前房屋已出售的；
3.經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府研究確認(rèn)不適宜于拆除或沒收的；
4.土地、房屋歸屬無爭議的。
“小產(chǎn)權(quán)房”以及納入《山東省爛尾工程及閑置廠房專項(xiàng)整治三年行動方案》的項(xiàng)目不適用本意見。
二、化解政策和措施
（一）明確完善項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)主體。
1.項(xiàng)目建設(shè)單位存在的，由建設(shè)單位作為責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)按照當(dāng)?shù)卣_定的方式申辦完善項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。
2.項(xiàng)目建設(shè)單位已終止，有聯(lián)建單位的，由聯(lián)建單位作為代辦主體；無聯(lián)建單位但有歸屬主管部門的，由歸屬主管部門作為代辦主體；建設(shè)單位已終止，無聯(lián)建單位且無歸屬主管部門的，由當(dāng)?shù)卣付ń值擂k事處等機(jī)構(gòu)作為代辦主體。代辦主體負(fù)責(zé)按照當(dāng)?shù)卣_定的方式代為辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記。
（二）完善用地手續(xù)。
3.對未辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目，可按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)；涉及違法違規(guī)用地的，依法依規(guī)處置后再行完善用地手續(xù)。土地使用權(quán)的處置方式和土地出讓金或價(jià)款的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由不動產(chǎn)所在地的市、縣（市）政府按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的有關(guān)政策確定。
2005年12月31日前在城鎮(zhèn)國有土地上建成、無土地權(quán)屬來源資料的住宅小區(qū)，由不動產(chǎn)所在地的市、縣（市）政府確定土地使用權(quán)的處置方式。
（三）完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)。
4.對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定，存在擅自改變用途、超出建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率、配套設(shè)施不齊全等情形的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣砂错?xiàng)目建設(shè)時(shí)的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目責(zé)任主體形成違法處罰、補(bǔ)繳費(fèi)用、補(bǔ)建配套設(shè)施等問題處置的文件，處置完成后，由相關(guān)部門補(bǔ)辦規(guī)劃核實(shí)手續(xù)或出具符合規(guī)劃要求的意見。無法確定責(zé)任主體的由市、縣（市）政府作出具體處理意見。
（四）完善工程竣工手續(xù)和消防手續(xù)。
5.房屋工程建設(shè)因施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、相關(guān)建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗(yàn)收條件的，由建設(shè)單位、房屋建筑實(shí)際控制人或當(dāng)?shù)卣蟹课莅踩b定機(jī)構(gòu)、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行工程質(zhì)量安全鑒定；需要進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測的，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。相關(guān)鑒定、檢測機(jī)構(gòu)對各自出具的檢測鑒定報(bào)告或結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
6.房屋工程經(jīng)檢測鑒定滿足設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，檢測鑒定報(bào)告替代竣工驗(yàn)收備案所需監(jiān)督報(bào)告，有關(guān)部門依法為其補(bǔ)辦工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。不符合竣工驗(yàn)收條件或經(jīng)檢測鑒定不滿足設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，建設(shè)單位、房屋建筑實(shí)際控制人應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行整改。
7.按國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的房屋工程，經(jīng)依法處理后，補(bǔ)辦消防手續(xù)。新版國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，消防設(shè)計(jì)文件已經(jīng)施工圖審查合格的項(xiàng)目，可按施工圖審查時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查；對于其中不屬于一類高層住宅建筑的其他居民住房工程，消防工程施工質(zhì)量可由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)單位進(jìn)行消防安全條件評估，評估合格的，建設(shè)單位據(jù)此申報(bào)辦理消防備案手續(xù)。
（五）妥善辦理不動產(chǎn)登記。
8.當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門對項(xiàng)目所補(bǔ)辦的審批手續(xù)或出具的等效文件，可作為申請辦理不動產(chǎn)登記的要件和依據(jù)。
9.對建設(shè)單位依法取得商品房預(yù)售許可證，購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，由于建設(shè)單位相關(guān)手續(xù)無法完善而影響購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，可將辦理不動產(chǎn)登記與向建設(shè)單位追溯法律責(zé)任完善手續(xù)并行辦理，同時(shí)在不動產(chǎn)登記簿中加以標(biāo)注。
10.經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)工程拆遷項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、城中村改造等建成的安置房以及房改售房，房屋歸屬人簽訂購房協(xié)議（安置協(xié)議）、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，因歷史原因造成相關(guān)手續(xù)無法完善而影響房屋歸屬人取得不動產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，可將辦理不動產(chǎn)登記與售房單位（建設(shè)單位）完善手續(xù)并行辦理，同時(shí)在不動產(chǎn)登記簿中加以標(biāo)注。
11.房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、但未同步辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對轉(zhuǎn)移鏈條清晰且相繼取得房屋所有權(quán)證書、轉(zhuǎn)讓合同無特殊約定的，可由現(xiàn)房屋所有權(quán)證書記載的權(quán)利人申請，經(jīng)公告無異議后，注銷原土地使用權(quán)證，辦理房屋、土地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。
12.符合首次登記條件但項(xiàng)目責(zé)任主體終止的，購房人可憑購房合同等權(quán)屬來源證明和未登記原因說明申請登記。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理申請后，將有關(guān)情況在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所予以公告，公告三個(gè)月期滿無異議的，予以登記。
13.土地和房屋產(chǎn)權(quán)證書記載用途不一致的，按照原證書記載用途分別注明，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變已登記的用途。
（六）加大失信懲戒力度。
14.在化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關(guān)手續(xù)，影響購房人辦理不動產(chǎn)登記的開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人，由行業(yè)主管部門或有關(guān)部門依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單，并予以公告。
三、有關(guān)要求
各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、信守承諾、完善手續(xù)”的原則，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，加快推動城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解。各地要建立工作專班，根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，集中組織開展城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題梳理，以縣（市、區(qū)）為單位確定項(xiàng)目清單，建立臺賬，分別明確政府、職能部門、責(zé)任主體或代辦主體以及購房人在具體項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因地制宜、分類處置，列出時(shí)間表、路線圖，對賬銷號。在化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題中，對執(zhí)行縣級以上政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責(zé)。
本意見自2020年6月30日起施行，有效期至2025年6月29日。
山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財(cái)政廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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