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為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎，山東省先后出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

6月8日上午，山東省政府新聞辦舉辦“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”系列發(fā)布會(huì)第九場(chǎng)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉先生，濟(jì)南市副市長(zhǎng)尹清忠先生，青島市委常委、副市長(zhǎng)薜慶國(guó)先生，臨沂市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)侯曉濱先生解讀四個(gè)政策文件有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。

在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，關(guān)兆泉副主任介紹有關(guān)情況：

黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，就相關(guān)問(wèn)題作出具體部署，并要求各地制定相應(yīng)落實(shí)方案。省委、省政府將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，要求省發(fā)展改革委牽頭起草《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》以及關(guān)于加快省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，目前這四個(gè)文件已經(jīng)省委、省政府印發(fā)。關(guān)兆泉副主任向大家介紹一下這四個(gè)文件的主要內(nèi)容。

　　一、關(guān)于《實(shí)施方案》

在《實(shí)施方案》起草過(guò)程中，主要堅(jiān)持了三個(gè)原則：一是突出山東特色。在嚴(yán)格遵循國(guó)家《意見(jiàn)》總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，注重開(kāi)拓創(chuàng)新，力求更具前瞻性、指導(dǎo)性。二是突出建設(shè)“新機(jī)制”。區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等6個(gè)機(jī)制都是圍繞新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵新目標(biāo)而設(shè)計(jì)的全新機(jī)制。三是突出謀劃“更加有效”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并規(guī)定完成時(shí)限。

《實(shí)施方案》共分11部分、27項(xiàng)任務(wù)，主要內(nèi)容是：

(一)明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)囊?，?duì)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制作出了安排，按照2020年、2035年、本世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定了任務(wù)目標(biāo)。

(二)明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局?！秾?shí)施方案》提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局?！耙蝗骸奔创蛟炀哂腥蛴绊懥Φ纳綎|半島城市群;“兩心”即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國(guó)家中心城市;“三圈”即推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。

(三)明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

一是產(chǎn)業(yè)共興。統(tǒng)籌“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局，建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù);突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

二是設(shè)施共聯(lián)。進(jìn)一步推動(dòng)鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大重點(diǎn)水利工程、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量。

三是利益共享。推行飛地經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享;加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程等。

四是生態(tài)共治。樹(shù)立誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

五是市場(chǎng)共建。放開(kāi)放寬落戶限制、完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度、整合共享公共資源交易平臺(tái)等系列措施，努力構(gòu)建區(qū)域間要素自由流動(dòng)的一體化大市場(chǎng)。

六是區(qū)域共融。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化大運(yùn)河、淮河等流域上下游合作，推動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角等省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設(shè)等。

(四)明確了推進(jìn)保障制度?！秾?shí)施方案》建立了多項(xiàng)機(jī)制，以保證相關(guān)工作有序推進(jìn)，比如，圍繞提升發(fā)展質(zhì)量，提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度等。

　　二、關(guān)于省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈指導(dǎo)意見(jiàn)

省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)是《實(shí)施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三個(gè)原則：一是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)、高效配置，避免政府“大包大攬”。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。引導(dǎo)各市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，一體聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展，形成整體合力。三是總體謀劃、滾動(dòng)實(shí)施。一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，要一年接著一年干，一張藍(lán)圖干到底。主要內(nèi)容是：

(一)明確了空間布局。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市。膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市。魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。

(二)明確了功能定位。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的定位是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。膠東經(jīng)濟(jì)圈的定位是全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心、金融中心和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。魯南經(jīng)濟(jì)圈的定位是鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

(三)明確了重點(diǎn)任務(wù)。三大經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、文化旅游融合發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放攜手共贏、要素資源高效配置、社會(huì)事業(yè)共建共享等，確定了年度重點(diǎn)任務(wù)。

(四)明確了推進(jìn)機(jī)制。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈分別由濟(jì)南市、青島市牽頭建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的推進(jìn)機(jī)制。魯南經(jīng)濟(jì)圈由四市市委書(shū)記依次輪任召集人，每次任期一年，2020年臨沂市首先輪值。

下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府決策部署，牽頭抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)工作，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)和各市，加快推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，積極推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地。我們歡迎新聞界的朋友都來(lái)關(guān)心、關(guān)注、宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。我相信，在各級(jí)黨委和政府的重視下，在全社會(huì)共同參與下，一定能推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)!

齊魯晚報(bào)記者問(wèn)：作為魯南經(jīng)濟(jì)圈首任輪值推進(jìn)市，想問(wèn)下臨沂有哪些重點(diǎn)工作打算?

臨沂市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 侯曉濱：首先，非常感謝您對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的關(guān)心，特別對(duì)臨沂發(fā)展的關(guān)心。省委、省政府科學(xué)作出的“三圈”一體化發(fā)展決策部署，在全國(guó)形成了良好的社會(huì)反響，包括臨沂在內(nèi)的魯南四市(臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。今年年初，劉家義書(shū)記給臨沂提出了“勇當(dāng)魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展排頭兵”指示要求。臨沂市委、市政府以魯南經(jīng)濟(jì)圈為新契機(jī)，科學(xué)決策，研究確立了“東拓、西聯(lián)、南融、北接”區(qū)域戰(zhàn)略。臨沂作為“三圈”疊加之地，魯南經(jīng)濟(jì)圈向東開(kāi)放門(mén)戶，具有面積人口多(各占全省九分之一)、經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較大(2019年地區(qū)生產(chǎn)總值4600.25億元位居全省第5位)、對(duì)外開(kāi)放載體平臺(tái)集聚等諸多方面優(yōu)勢(shì)條件。我們將充分發(fā)揮輪值作用，與三個(gè)兄弟市一道共同努力，攜手開(kāi)創(chuàng)魯南經(jīng)濟(jì)圈新篇章。主要包括，以下三個(gè)方面：

一是抓緊籌備召開(kāi)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展啟動(dòng)會(huì)議。市委、市政府高度重視啟動(dòng)會(huì)議籌備工作，王安德書(shū)記、孟慶斌市長(zhǎng)多次作出部署安排，目前已經(jīng)成立了專(zhuān)班集中辦公，下步棗莊、濟(jì)寧、菏澤三市都將安排人員參與集中辦公。啟動(dòng)會(huì)議上，將重點(diǎn)研究魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化推進(jìn)工作機(jī)制，四市共同簽署基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護(hù)一體化、文旅醫(yī)教一體化、對(duì)外開(kāi)放一體化等關(guān)鍵領(lǐng)域的框架合作協(xié)議，通過(guò)系列協(xié)議的落地推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)見(jiàn)效。

二是組織編制魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。魯南經(jīng)濟(jì)圈位于蘇魯豫皖交界區(qū)域，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不夠充分，未來(lái)這個(gè)區(qū)域成長(zhǎng)空間大?？梢哉f(shuō)，編制一個(gè)科學(xué)引領(lǐng)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的區(qū)域性規(guī)劃，是我們落實(shí)魯南經(jīng)濟(jì)圈《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一件大事、要事、實(shí)事。在省發(fā)展改革委指導(dǎo)下，我們將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)高水平研究機(jī)構(gòu)編制魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。初步考慮，規(guī)劃編制過(guò)程中，著重把握好“六個(gè)對(duì)接”：①對(duì)接國(guó)家已經(jīng)批復(fù)的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，②對(duì)接國(guó)家正在編制的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要及山東方案，③對(duì)接新一輪中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，④對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)部署要求及山東“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)方案，⑤對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，⑥對(duì)接魯南四市各縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)發(fā)展訴求。同時(shí)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域一體化規(guī)劃的先進(jìn)理念、思路舉措。在此，真誠(chéng)歡迎廣大媒體朋友們積極為魯南經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

三是著力推進(jìn)各類(lèi)載體平臺(tái)共建共享。載體平臺(tái)的共建共享，在區(qū)域一體化發(fā)展中起著至關(guān)重要作用，某種程度上講，能起到事半功倍的效果。魯南四市各有各的載體平臺(tái)，未來(lái)需要拆除行政的“籬笆墻”，探索跨市域共建共享的新模式新路徑。作為臨沂來(lái)講，主要有六個(gè)類(lèi)別載體平臺(tái)：①國(guó)家八部委批復(fù)臨沂商城工程物資市場(chǎng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與三個(gè)兄弟市的優(yōu)惠政策共享;②相繼獲批成為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和省級(jí)“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港片區(qū)、商谷片區(qū)、G2新型科技物流基地，著力打造“一帶一路”東方商都和“一帶一路”東方國(guó)際陸港;③正在建設(shè)臨沂臨港1400萬(wàn)噸高端不銹鋼與先進(jìn)特鋼基地，致力于打造服務(wù)魯南及周邊區(qū)域的“鋼鐵新城”;④沂蒙山獲批世界地質(zhì)公園，環(huán)蒙山區(qū)域整體被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，未來(lái)將朝著“世界地質(zhì)名山、國(guó)家生態(tài)樣板”目標(biāo)邁進(jìn);⑤臨沂綜合保稅區(qū)(全省有7個(gè)，魯南圈只有臨沂有)在全省全國(guó)位次大幅提升;⑥臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸已經(jīng)正式開(kāi)放，正在推進(jìn)啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期、跨境電商綜試區(qū)、國(guó)際陸港、國(guó)際郵件互換局等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際生態(tài)城。上述六個(gè)類(lèi)別的載體平臺(tái)，將是未來(lái)臨沂服務(wù)魯南經(jīng)濟(jì)圈的核心支撐，我們既要當(dāng)成“臨沂自己的事”，更要當(dāng)成“魯南一家子的事”。

我們堅(jiān)信，按照省委、省政府決策部署，特別是剛印發(fā)的魯南經(jīng)濟(jì)圈《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在省直相關(guān)部門(mén)單位的大力支持下，有魯南四市兄弟般的攜手努力，有高鐵、高速、貨運(yùn)班列、通用航空的東西大貫通，魯南四市一體化發(fā)展必將能花開(kāi)如海棠(臨沂市花)、花開(kāi)如石榴(棗莊市花)、花開(kāi)如荷花(濟(jì)寧市花)、花開(kāi)如牡丹(菏澤市花)!經(jīng)過(guò)幾年的久久為功抓落實(shí)，一定能結(jié)出累累碩果，在全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展中占有一席之地，引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)、活力區(qū)的魯南經(jīng)濟(jì)圈值得期待!

今年是魯南經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)開(kāi)局之年，臨沂將按照省委、省政府決策部署，在省發(fā)改委及相關(guān)省直部門(mén)單位指導(dǎo)幫助下，充分發(fā)揮2020年輪值職能作用，全力以赴推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在成效。臨沂是個(gè)好地方，魯南更是個(gè)好地方。在此，衷心邀請(qǐng)廣大的媒體界朋友們，經(jīng)常深入魯南各地走一走、看一看、拍一拍，為我們提出寶貴的意見(jiàn)建議，促使我們更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

最后，借此機(jī)會(huì)，誠(chéng)摯邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的客商到魯南、到臨沂投資興業(yè)，共同創(chuàng)造一個(gè)更加美好的明天!“好客山東、親情沂蒙”的“大美新”臨沂，歡迎各界賓朋的到來(lái)!

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