省里答復(fù)！涉及小學(xué)生作息時間、農(nóng)村學(xué)前教育！
關(guān)于調(diào)整小學(xué)生作息時間的建議
魯教提函〔2019〕145號
孟祥輝委員：
您提出的《關(guān)于調(diào)整小學(xué)生作息時間的建議》提案收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下:
您提案中提出了小學(xué)生到校早和放學(xué)后無人看管兩個問題。小學(xué)生到校早影響孩子早餐和睡眠質(zhì)量，不利于孩子健康成長；放學(xué)后無人看管給家庭帶來不便，社會也高度關(guān)注。
一、關(guān)于小學(xué)生到校早的問題。我們已經(jīng)終止了《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》中關(guān)于“義務(wù)教育階段走讀生早上到校時間不早于7:30，上課時間不早于8:00。高中走讀生早上到校時間不早于7:00，上課時間不早于7:30”的規(guī)定，按照義務(wù)教育以縣為主管理原則，我們支持各地按照國家和省課程設(shè)置要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶议L工作時間、城鄉(xiāng)出行和交通因素，結(jié)合實際自行確定早上到校時間，確保學(xué)生充足睡眠。下步工作中，我們將指導(dǎo)各地加強工作調(diào)研，一是繼續(xù)組織開展中小學(xué)滿意度調(diào)查，將睡眠時間、課后作業(yè)量、校外輔導(dǎo)等納入滿意度調(diào)查范圍，廣泛聽取群眾意見建議，有效指導(dǎo)各地加強和改進管理，從有利于學(xué)生身心健康發(fā)展出發(fā)，對學(xué)生到校時間規(guī)定進行指導(dǎo)；二是認(rèn)真總結(jié)省內(nèi)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）工作經(jīng)驗和借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）有關(guān)做法，組織以縣（市、區(qū)）為單位對域內(nèi)中小學(xué)生早到校時間進行調(diào)查，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照國家和省課程設(shè)置要求，結(jié)合調(diào)查情況對學(xué)生到校時間要求進行科學(xué)調(diào)整。三是強力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要求學(xué)生過早到校反映出的還是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重的問題。我們正在聯(lián)合各有關(guān)部門，研究制定我省中小學(xué)生減負(fù)實施方案，將指導(dǎo)各地樹立科學(xué)的教育政績觀，落實立德樹人根本任務(wù)，嚴(yán)禁違反教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)范的行為，加強教學(xué)活動公開，廣泛接受社會監(jiān)督。
二、關(guān)于推遲放學(xué)時間的問題。2017年5月，我省提出推行中小學(xué)生課后服務(wù)工作，并在全省中小學(xué)校進行了安排部署。為強化工作推進，特別是解決小學(xué)生課后托管服務(wù)問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作要求，在對全省16市及各縣（市、區(qū)）全面調(diào)研，并廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，今年5月8日，我廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（魯教基發(fā)〔2019〕2號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出了解決小學(xué)生課后托管問題、做好課后服務(wù)工作的總體要求，明確了今年9月底前全面推開的工作目標(biāo)。具體服務(wù)時間段由各縣(市、區(qū))教育行政部門、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況、家長需求和季節(jié)彈性確定，結(jié)束時間一般不早于17:30，基本解決了課后家長接送難的問題。《指導(dǎo)意見》對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、經(jīng)費籌措、教職工激勵等作出規(guī)定，并對課后服務(wù)推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和督導(dǎo)考核提出了具體要求?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，省政府在曲阜市召開了全省現(xiàn)場推進會議，進行了安排部署，進一步明確了工作要求。下步，我們將會同各有關(guān)部門，加強督促指導(dǎo)，確保課后服務(wù)工作推進落實到位，切實解決中小學(xué)生、特別是小學(xué)生上學(xué)日放學(xué)后的托管問題。
感謝您對我省教育事業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)建言獻策，推動全省教育持續(xù)健康發(fā)展。
聯(lián)系處室：山東省教育廳基礎(chǔ)教育處
關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的建議
魯教提函〔2019〕193號
姜明委員：
您提出的《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下:
我省高度重視農(nóng)村學(xué)前教育工作，2011年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，先后組織實施三期學(xué)前教育三年行動計劃，并密集出臺了農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程、生均公用經(jīng)費、教師編制核定補充、無證幼兒園專項整治、小學(xué)化傾向治理、幼兒園分類評估認(rèn)定等一系列政策文件，有效推動了農(nóng)村學(xué)前教育健康快速發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村學(xué)前教育資源快速擴充，農(nóng)村保教質(zhì)量明顯提高。
一、強化政府責(zé)任。一是理順管理體制。認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步建立健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，明確省、市、縣三級政府責(zé)任，同時要求城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極支持辦好本區(qū)域內(nèi)各類幼兒園，充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用。二是加強督導(dǎo)考核。將學(xué)前教育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核，對各地幼兒園建設(shè)情況、學(xué)前教育三年毛入園率、普惠率進行量化賦分。
二、實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。一是做好農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)。把農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系，按照“大村獨辦、小村聯(lián)辦”原則，加快農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍優(yōu)先改建或附設(shè)幼兒園。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園，避免走入新建普惠性公辦園規(guī)模過大、設(shè)施豪華、收費偏高的誤區(qū)。各市、縣（市、區(qū)）制定幼兒園改造提升計劃，用好中央和省級轉(zhuǎn)移支付等各類資金，加大本級投入，確保計劃落實。二是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所中心幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建、改擴建中心幼兒園1714所，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)辦為省級示范性幼兒園，省財政給予10萬元獎補，1094所幼兒園受到獎補。三是加大貧困村幼兒園建設(shè)力度。將貧困村幼兒園建設(shè)列入教育扶貧重點內(nèi)容，計劃建設(shè)貧困村幼兒園1400所，2018年建設(shè)完成1656所，超額完成建設(shè)任務(wù)，為更多貧困地區(qū)適齡兒童提供了學(xué)前教育機會。
三、加大財政投入。一是增加財政投入。2018年，全省財政性學(xué)前教育經(jīng)費達79億元，幼兒園生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出1482元，比上年增加245元，增長19.8%，是所有教育階段中增幅最高的。二是省級制定出臺不低于710元的公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均補助標(biāo)準(zhǔn)，要求到2020年前全部落實到位。三是完善收費定價機制。省教育廳等部門出臺了《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)了《關(guān)于開展幼兒園分類評估認(rèn)定工作的通知》，對幼兒園實行分類認(rèn)定、分類收費，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是是加大幼兒資助力度。2018年，全省共為25.2萬名困難幼兒發(fā)放助學(xué)金3.02億元，約為1.5萬名孤殘、貧困幼兒免除保教費3000萬元。
四、加強教師隊伍建設(shè)。一是基本完成機構(gòu)人員編制核定工作。2018年將770所公辦幼兒園新納入機構(gòu)編制管理，核增人員編制6000余名。同時，探索實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)確定員額14.9萬名。二是保障幼兒園教師地位和待遇。出臺《山東省中小學(xué)幼兒園教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，首次設(shè)立幼兒園正高級崗位，高級教師比例提高至11%。三是加強師資培養(yǎng)培訓(xùn)。實施公費師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計劃，2018年招收810人。實施幼兒教師素質(zhì)提升工程，2018年共培訓(xùn)近5萬人次。四是嚴(yán)格幼兒教師隊伍管理。要求新進幼兒園教師必須具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷和教師資格證。強化師德考評，落實師德失范一票否決制。2018年開展了百佳園長、百佳教師評選活動，大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事例。
五、提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量。一是實施“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式，建立完善示范園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對幫扶機制。二是全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，社區(qū)、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展和提高。三是治理幼兒園“小學(xué)化”傾向。在抓好幼兒園“小學(xué)化”傾向治理的同時，抓好小學(xué)“零起點”教學(xué)和校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，整治效果明顯。四是開展無證園整治。指導(dǎo)各市按照《山東省無證幼兒園專項整治工作方案》要求，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。截至2019年6月底，全省10342所無證幼兒園已全部整治完成，其中，準(zhǔn)入5695所，取締4647所，整治完成率100%。
下一步，我們將借鑒吸收您提出的寶貴建議，進一步認(rèn)真研究討論，堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，著力推進農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步快速發(fā)展。
一、進一步壓實政府主體責(zé)任。進一步提高各級政府對學(xué)前教育改革發(fā)展重要性的認(rèn)識，形成政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制和部門協(xié)調(diào)機制，持續(xù)加大綜合整治力度，實現(xiàn)共治共管，不斷解決本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育改革發(fā)展中的重點、難點、熱點問題。堅持公益普惠的辦園方向，切實加大資源供給，保障普惠性幼兒園比例達到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。
二、繼續(xù)實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。按照《關(guān)于實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)和提升工程的通知》（魯教基函〔2019〕18號）要求，深入推進實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程，進一步完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，改善辦園條件，強化教育設(shè)施配備，改造提升重點部位。將加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)與實施第三期學(xué)前教育行動計劃密切結(jié)合，制定年度農(nóng)村幼兒園改造與提升規(guī)劃，分年度組織實施，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位委托優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)舉辦幼兒園，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展，不斷擴增優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量。拓寬捐助渠道，鼓勵工青婦、愛心企業(yè)、愛心人士等群團組織和社會力量捐資助學(xué)。將農(nóng)村幼兒園建設(shè)情況，納入對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)的評價實施方案。同時，發(fā)揮好幼兒園責(zé)任督學(xué)作用，將農(nóng)村幼兒園提升情況納入學(xué)前教育發(fā)展情況督導(dǎo)評估內(nèi)容。建立完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)示范園和農(nóng)村園結(jié)對幫扶機制，探索實行幼兒園“多對一”幫扶、機關(guān)事業(yè)單位結(jié)對幫扶、包園幫扶等多種幫扶形式，切實幫助農(nóng)村幼兒園改善辦園條件。全面推行鎮(zhèn)村一體化管理，實行管理、業(yè)務(wù)、教師、經(jīng)費等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量，為農(nóng)村幼兒提供更好的成長環(huán)境。
三、學(xué)前教育財政投入向農(nóng)村傾斜。進一步加大省、市、縣三級財政投入力度，強化市縣投入主體責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，努力增加學(xué)前教育資金規(guī)模，統(tǒng)籌各項資金來源，更好支持學(xué)前教育加快發(fā)展。進一步加大省級專項資金獎補力度，科學(xué)確定獎補辦法和分配因素，農(nóng)村幼兒園建設(shè)特別是改建或附設(shè)幼兒園情況作為省級財政獎補資金分配因素。指導(dǎo)各地在用好中央和省學(xué)前教育獎補資金的同時，加大本級投入，為農(nóng)村幼兒園建設(shè)提供財力保障。將各地公用經(jīng)費落實情況與省級獎補資金分配掛鉤，促進學(xué)前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，加大對縣（市、區(qū)）特別是財政困難地區(qū)的支持。
四、切實加強幼兒教師隊伍建設(shè)。在完成核編工作的基礎(chǔ)上，加大教師補充力度。編制總量無法滿足的市、縣（市、區(qū)），探索實行人員控制總量備案管理，并確保同工同酬、同等待遇。嚴(yán)格要求幼兒園按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。依法保障農(nóng)村集體辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園教師工資發(fā)放，并按規(guī)定參加職工社會保險，足額繳納“五險一金”。繼續(xù)嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)，新進幼兒園教師必須具備專科及以上學(xué)歷和教師資格證。繼續(xù)實施公費師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園培養(yǎng)高層次幼兒教師。落實到財政困難縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦農(nóng)村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學(xué)費代償制度。按規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公辦幼兒園正式工作人員落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。依托山東省廣播電視大學(xué)等高校，對學(xué)歷低、非學(xué)前教育專業(yè)、未取得教師資格的幼兒教師進行專門培訓(xùn)，幫助其取得教師資格，提高持證比例。探索學(xué)前教育支教試點，招募合格志愿者投身鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)。
關(guān)于您提出的“通過政府收購符合條件的普惠性民辦幼兒園部分股權(quán)，農(nóng)村幼兒園民辦教師由縣人才服務(wù)中心統(tǒng)一管理派遣，在有條件的地區(qū)實施針對民辦幼兒園教師的專項補貼政策”事宜，我們將積極向有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取各方面的支持，形成工作合力，盡快補齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。
感謝您對我省教育事業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)建言獻策，推動全省教育持續(xù)健康發(fā)展。
聯(lián)系處室：山東省教育廳基礎(chǔ)教育處
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