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    為何要管理？

    相關(guān)部門2017年統(tǒng)計(jì)，近5年全國發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷。多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，給道路交通安全和通行秩序帶來嚴(yán)重影響。由于缺乏行業(yè)監(jiān)管與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一些低端生產(chǎn)廠家多年的粗放、違規(guī)發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

    無序發(fā)展的低速電動(dòng)車正迎來相關(guān)部門的源頭管理。

    8日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求各地方開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理，加速淘汰在用的違規(guī)低速電動(dòng)車。對不作為的地區(qū)和部門，將開展追責(zé)問責(zé)。

    低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，包括老年代步車等。

    近年來，我國低速電動(dòng)車的生產(chǎn)和市場規(guī)模無序擴(kuò)張，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已超過百家，產(chǎn)銷規(guī)模已超過百萬輛。低速電動(dòng)車的無序生產(chǎn)和使用給社會(huì)帶來了一系列問題。

    一方面，多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，車輛無牌無證無保險(xiǎn)上路通行，嚴(yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給道路交通安全和通行秩序帶來嚴(yán)重影響。相關(guān)部門2017年統(tǒng)計(jì)，近5年全國發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷；由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近3年年均分別增長23.3%和30.9%。

    另一方面，由于缺乏行業(yè)監(jiān)管與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一些低端生產(chǎn)廠家生產(chǎn)工藝簡陋，沒有核心技術(shù)，多年的粗放、違規(guī)發(fā)展，不斷侵吞中高端企業(yè)的市場空間，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

    為此，越來越多的交通參與者呼吁從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對非法生產(chǎn)、銷售和使用此類車輛的整治力度，減少安全隱患。

    《通知》明確要開展以下三個(gè)方面工作：

    一是開展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。分為三個(gè)階段實(shí)施。

    第一階段，摸清低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，為后續(xù)階段的工作開展打好基礎(chǔ)。

    第二階段，對于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無營業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。

    第三階段，省級人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

    二是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。要求各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長。

    三是建立長效監(jiān)管機(jī)制。各省級人民政府要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車在用產(chǎn)品。相關(guān)部門要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評估辦法，對落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報(bào)批評，對不作為的追責(zé)問責(zé)。

    【記者調(diào)查】“低速”電動(dòng)車速度并不低 近五年引發(fā)事故年均增長23.3%

    低速電動(dòng)車，說它是汽車又沒車牌，說它不是汽車又和汽車很像，而且還經(jīng)常跑到機(jī)動(dòng)車道上去開，既有老人開也有年輕人開。而這里說的“低速”我們要打上引號，因?yàn)樗_得還挺快。

    五年來“低速電動(dòng)車”事故83萬起

    據(jù)公安交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五年，全國發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，年均分別增長23.3%和30.9%。

    配置比汽車“好”，駕駛安全無保證

    我們的記者也找到了一家電動(dòng)車銷售市場，這里銷售的大多都是低速電動(dòng)車。很多銷售人員都告訴記者，這些低速電動(dòng)車的配置要比一些汽車還好。

    那究竟是否如這些銷售人員所說呢？

    低速電動(dòng)車銷售人員：這是中控鎖、電動(dòng)門窗、VCD、CD、倒車影像、暖風(fēng)、收音機(jī)、自然風(fēng)都有，底都鋪好了。這個(gè)你看看，這個(gè)折過去可以放東西，拉東西，這個(gè)的后備箱都是電動(dòng)的。

    這些市場上的低速電動(dòng)車讓人大開眼界，有做成轎車的，有做成家庭旅行車的，記者甚至還看了一輛外形霸道的越野車。

    記者：這個(gè)是吉普車嗎？動(dòng)力怎么樣？

    低速電動(dòng)車銷售人員：動(dòng)力沒問題。

    記者：越野能力怎么樣？

    低速電動(dòng)車銷售人員：沒問題。方向助力、剎車助力、電動(dòng)后視鏡、四輪獨(dú)立懸掛、美國進(jìn)口四千瓦發(fā)電機(jī)、跑起來平穩(wěn)。

    這些所謂的低速電動(dòng)車售價(jià)從一萬元到四萬元都有，從外表看上去就是一款標(biāo)準(zhǔn)的汽車，那這些低速電動(dòng)車的安全性怎么樣呢？

    2016年底，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在市場上以普通消費(fèi)者名義購買了三輛不同品牌的低速電動(dòng)車，委托國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行安全性碰撞試驗(yàn)，結(jié)果觸目驚心。

    盡管測試速度只有32公里每小時(shí)，由于沒有牢靠的安全保護(hù)措施，三輛低速電動(dòng)車的駕駛員和乘客全部有骨折的危險(xiǎn)，并且車輛碎片還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員大量出血。

    性能不達(dá)標(biāo)，充電起火事故頻發(fā)

    除了碰撞起來缺乏安全性之外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了更讓人擔(dān)憂的一幕。那就是，這樣的低速電動(dòng)車的電池隨意拆裝，而充電器更是什么樣子的都有。

    有一段視頻是網(wǎng)友拍攝的低速電動(dòng)車起火的現(xiàn)場，這輛車就是在充電時(shí)突然起火，幸好發(fā)現(xiàn)及時(shí)，周圍居民沒有遇險(xiǎn)，但是低速電動(dòng)車已經(jīng)被燒得面目全非。實(shí)際上，由于很多低速電動(dòng)車的電路、電壓、故障防護(hù)等性能不達(dá)標(biāo)，像這樣自燃或者充電時(shí)起火的低速電動(dòng)車也并不少見。

    無國家標(biāo)準(zhǔn) 制造水平差

    那么，這些所謂的“低速電動(dòng)車”究竟有沒有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)呢？

    對于低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，國家并沒有明確規(guī)定，甚至連什么樣的車屬于低速電動(dòng)車也并沒有說明。那么，這種車是怎么來的呢？

    原來，這種低速電動(dòng)車的前身是老年代步車。但是對于老年代步車，國家也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各式各樣的車型、各種大小的車輛都有。再向前追溯，老年代步車是由殘疾人使用的機(jī)動(dòng)輪椅車演變而來，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車在速度、外形尺寸等方面有著非常細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，屬于非機(jī)動(dòng)車，按照我國《道路交通安全法》第五十八條：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里。

    近幾年，為了迎合市場，一些企業(yè)不斷對殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車進(jìn)行改裝，使得車輛體積越來越大，速度越來越快，而且功能也越來越多，已經(jīng)大大超過了非機(jī)動(dòng)車的限速、質(zhì)量和外形尺寸。從這個(gè)角度來說，現(xiàn)在這種低速電動(dòng)汽車已經(jīng)從最初的非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入到了機(jī)動(dòng)車的范疇。

    公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車輛安全研究室主任 周文輝：按照嚴(yán)格的定義來說，這種車應(yīng)該是屬于汽車，但是它是一種制造水平比較差的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

    沒有相關(guān)國標(biāo)，制造水平差。這樣的車又是怎么生產(chǎn)出來，并在市場上公然銷售呢？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

    記者：有合格證嗎？

    低速電動(dòng)車銷售人員：當(dāng)然有了，什么話，這是國家允許生產(chǎn)的。

    記者：那合格證是自己發(fā)的，還是別人發(fā)的？

    低速電動(dòng)車銷售人員：政府發(fā)的，這是自己能開嗎？

    銷售人員說得理直氣壯，表示自己的車有的是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格證，然而，專家卻說，這類車不可能具有合格證。

    公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車輛安全研究室主任 周文輝：不可能。一輛車它要出來的話首先要經(jīng)過投資準(zhǔn)入，然后它的生產(chǎn)工廠要達(dá)到一定條件獲得許可，然后這個(gè)車型也要經(jīng)過多項(xiàng)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。

    記者：但是目前來講這個(gè)車？

    周文輝：第一步都沒有走到，（所有的）都沒有走。

    記者：所以它不可能有合格證？

    周文輝：對，比如說冒用旅游觀光車的，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的，它生產(chǎn)其他車的（許可）掛到這個(gè)上說是這些車輛的合格證，有這個(gè)情況。

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)低速電動(dòng)車是生產(chǎn)企業(yè)借觀光車、場地車等名義生產(chǎn)的，實(shí)際是不合規(guī)的道路機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，很多生產(chǎn)企業(yè)也沒有辦理合法的車輛生產(chǎn)手續(xù)。

    按照國家規(guī)定，擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

    但是為何這些低速電動(dòng)車卻一直沒有得到有效監(jiān)管呢？

    清華大學(xué)法學(xué)院副院長 余凌云：低速電動(dòng)車現(xiàn)在之所以會(huì)出現(xiàn)亂象主要原因是在源頭和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)沒有把握好，一個(gè)可能本身它這個(gè)市場發(fā)展有這個(gè)需求，所以說對于這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的地方政府采取一個(gè)支持的態(tài)度，允許它生產(chǎn)。

    周文輝：在發(fā)展初期相關(guān)部門沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致這個(gè)事情越來越多，再去管理就很難，錯(cuò)失一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。

    專家告訴記者，目前山東、河北、河南、江蘇等地的企業(yè)總產(chǎn)能已經(jīng)超過上百萬輛。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于這種車銷量較大，缺乏生產(chǎn)上的監(jiān)管，還形成了一條與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

    不用上牌不需駕照 成銷售噱頭

    根據(jù)國家規(guī)定，符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、被列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的車，才可以上機(jī)動(dòng)車牌照。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低速電動(dòng)車并沒有被列入這個(gè)公告，即使它已經(jīng)和一般汽車從外形上區(qū)別不大，但它并沒有明確的汽車身份，不能上牌照，同時(shí)駕駛者也不需要考取駕照。而這，也成為了商家銷售的噱頭。

    記者：用駕駛證嗎？

    低速電動(dòng)車銷售人員：不用駕照。

    記者：（我）不會(huì)開車。

    低速電動(dòng)車銷售人員：可以教給你開，一會(huì)兒就能學(xué)會(huì)。

    記者：一會(huì)兒就能學(xué)會(huì)？

    低速電動(dòng)車銷售人員：嗯。小時(shí)候玩過碰碰車嗎？

    記者：碰碰車玩過。

    低速電動(dòng)車銷售人員：對，這玩意跟碰碰車差不多。

    不僅是不需要駕照，還有一個(gè)更大的賣點(diǎn)。

    低速電動(dòng)車銷售人員：低速電動(dòng)車不用上牌。

    銷售人員告訴記者，不需要車牌和駕照，這種車的所謂好處就多了。

    記者：你沒有牌照，闖紅燈也沒有關(guān)系？

    低速電動(dòng)車銷售人員：沒牌照無所謂，這不要緊。

    如何處罰？執(zhí)法遭遇尷尬

    從生產(chǎn)到銷售，低速電動(dòng)車就這樣一路綠燈上了路。那么，這么多的違法行為，也沒有人管嗎？

    實(shí)際上，由于低速電動(dòng)車的闖紅燈、逆向行駛等違法行為，很多地方交警也進(jìn)行過專項(xiàng)行動(dòng)，但是，收效并不明顯，執(zhí)法上也存在尷尬之處。

    清華大學(xué)法學(xué)院副院長 余凌云：（低速電動(dòng)車）它一旦上路以后，交警在管理上就馬上遇到這些問題。你要是說按照非機(jī)動(dòng)車管呢，它從標(biāo)準(zhǔn)上來講，它很多是符合機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)——速度很快，質(zhì)量很大；如果你要按照機(jī)動(dòng)車去管理呢，它又沒有在機(jī)動(dòng)車目錄里頭，所以你管理起來就沒有依據(jù)。

    周文輝：交警一但遇到這種車應(yīng)該怎么處罰，沒有一個(gè)特別對應(yīng)合適條款，很多地方無牌無證去處罰，這個(gè)我覺得也不是特別合適。

   專家建議：治理須從源頭開始

    低速電動(dòng)車一方面解決了部分人群的出行需求，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品普遍安全性能低、質(zhì)量差，駕駛?cè)思败囕v大多無證無照。這種無序發(fā)展肯定擾亂了正常交通秩序，影響道路交通安全。

    如何解決這些問題，專家也給出了建議。

    中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員 王俊秀：源頭上首先限定這輛車，嚴(yán)格它的標(biāo)準(zhǔn)。（其次）應(yīng)該去把它定性，這種車應(yīng)該功能是什么，從空間使用到人員使用，它的標(biāo)準(zhǔn)是什么。這種定性首先做第一步，然后才可能做相應(yīng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，交通管理的這些標(biāo)準(zhǔn)。