這個(gè)地方想對(duì)“三孩”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),結(jié)果……
最近,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這一概念,在輿論場(chǎng)上再度“火”了起來,并且引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)爭(zhēng)議。而這場(chǎng)爭(zhēng)議的起點(diǎn),是一個(gè)素來并不起眼的小地方——位于河南省東部的柘城縣。
8月14日,在《中國(guó)婦女報(bào)》官方微信公號(hào)的報(bào)道之下,該縣在7月召開的一次“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議”遭到了曝光。在這次“動(dòng)員會(huì)議”上,該縣啟動(dòng)了新一輪的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作,并且明確征收對(duì)象為“三孩及以上家庭”,征收額度為“夫妻雙方上一年度純收入的三倍”。
這起新聞曝光后,迅速引發(fā)了各大媒體的廣泛轉(zhuǎn)載,可謂是“一石激起千層浪”。社會(huì)輿論對(duì)柘城縣的這種做法提出了質(zhì)疑。很快,這場(chǎng)爭(zhēng)議就演變成了一場(chǎng)關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”在最新生育政策與人口形勢(shì)之下的定位的討論。
根據(jù)定義,所謂“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi),而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。在馬爾薩斯人口理論的語(yǔ)境之下,人口越多,社會(huì)就要付出越多的成本,而意在控制中國(guó)人口的計(jì)劃生育政策,也正是因?yàn)檫@種隱憂才被制訂出來的。
從這樣的邏輯出發(fā),“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收,確實(shí)有一定的道理。然而,多年以來,這項(xiàng)費(fèi)用的征收與落實(shí),卻也引發(fā)過一些爭(zhēng)議與矛盾。個(gè)別地方發(fā)生過因征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不成,而對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行非人道對(duì)待的事,其中以“邵氏棄兒”事件最為著名——當(dāng)時(shí),邵陽(yáng)的計(jì)生官員竟然將嬰兒從未能繳納“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的父母手中搶走,然后送至孤兒院。與此同時(shí),一些地方“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”去向與用途不透明,也是公眾質(zhì)疑的對(duì)象。
當(dāng)然,在“全面二孩”放開之前,這些問題只是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”政策執(zhí)行過程中的問題,對(duì)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”本身,主流輿論并沒有太多批評(píng)。但是,隨著中國(guó)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)日益凸顯,社會(huì)生育欲望持續(xù)走低,以及“全面二孩”政策的開放,中國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化。人們開始看到,在今天,我們面對(duì)的問題已經(jīng)不再是如何限制生育、控制人口,而是如何讓低迷的生育率向合理數(shù)值靠攏,改善人口結(jié)構(gòu)。
從“一胎化”到“雙獨(dú)二孩”,再到“單獨(dú)二孩”“全面二孩”,當(dāng)下,我國(guó)的生育政策正處在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中,結(jié)合一些地方率先放開生育限制或進(jìn)行生育補(bǔ)貼的做法,國(guó)家未來很可能對(duì)生育政策作出進(jìn)一步調(diào)整。因此,對(duì)于發(fā)生在河南柘城縣的這起“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”事件,人們難免有不同看法。
對(duì)此,不少主流媒體都作出了批評(píng)。
光明網(wǎng)刊登了一篇題為《人口形勢(shì)嚴(yán)峻,突擊重罰三孩家庭令人匪夷所思》的評(píng)論文章,評(píng)論寫道:“常見的輿論聚焦在如何鼓勵(lì)生育、提高生育意愿和發(fā)放生育補(bǔ)貼,然而河南柘城縣卻不為所動(dòng),依舊對(duì)三孩家庭祭出三倍年收入的重罰,難怪公眾有愕然之感。這一做法,看似不違法,但并非不違法就是合理的,該舉措從社會(huì)政策的角度衡量也很可疑?,F(xiàn)如今,整個(gè)社會(huì)仍在對(duì)過去一孩的人口政策進(jìn)行檢討總結(jié),對(duì)未來的人口政策提出分析預(yù)測(cè),在下一步政策調(diào)整尚未出臺(tái)的情況下,一地政府突擊重罰超生,往輕了說是欠考慮,往重了說則是置公信力于不顧,無視社會(huì)觀感,缺乏與民眾共識(shí)基本的同步,面對(duì)整體趨勢(shì)的逆勢(shì)而動(dòng)。”
與此同時(shí),《燕趙晚報(bào)》也刊登了評(píng)論,評(píng)論指出:“‘鼓勵(lì)二胎,狠罰三胎’,這樣一種矛盾境況同時(shí)出現(xiàn),也警示一些地方對(duì)于人口形勢(shì)、生育政策的把握和執(zhí)行必須要有‘大局觀’。這里的‘大局觀’不是部門利益,不是為了執(zhí)行而執(zhí)行,而是對(duì)人口的發(fā)展形勢(shì)、對(duì)于生育政策的放開趨勢(shì),有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確研判?!?/p>
面對(duì)公眾和主流媒體的質(zhì)疑,柘城縣做出了態(tài)度有所軟化的回應(yīng)。8月15日下午,柘城縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)張姓副主任在接受采訪時(shí)表示:“之前確實(shí)有針對(duì)三胎征收‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)’一事,但目前只是停留在宣傳發(fā)動(dòng)階段,還沒有進(jìn)一步真正在社會(huì)范圍內(nèi)征收。即便是真正實(shí)施征收,也是會(huì)以做工作為主,在能力有限的情況下,我們會(huì)分期進(jìn)行征收?!?/p>
事實(shí)上,據(jù)媒體報(bào)道,限制生育三孩及以上的政策雖然存在,但一些地方在執(zhí)行過程中已逐步放開,生育三孩無需繳納‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)’,一些補(bǔ)助或免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目,也適用于三孩家庭。
就在最近,湖北省審計(jì)廳官方網(wǎng)站刊登了來自湖北省大冶市審計(jì)局的吳夢(mèng)瑩、秦麗雯聯(lián)合撰寫的文章《莫讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)變成“雞肋”——淺析基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的現(xiàn)狀和建議》。這篇文章就提到:二孩政策開放以來,社會(huì)上對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)廢存一直爭(zhēng)論不休,加之三孩開放的說法也甚囂塵上,為此,一些地方的計(jì)生部門也對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收持觀望態(tài)度,近兩年的計(jì)劃生育年終考核里,省、市兩級(jí)均未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。這無疑是對(duì)社會(huì)趨勢(shì)的一種迎合。
不過,不同的地方對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)看法并不相同。
福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站8月6日發(fā)布的消息稱,為進(jìn)一步穩(wěn)定生育秩序,維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,提高公民自覺守法和自覺履行違法責(zé)任的意識(shí),在福建省福州市倉(cāng)山區(qū)衛(wèi)計(jì)局指導(dǎo)下,倉(cāng)山區(qū)東升街道衛(wèi)計(jì)辦加大了對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度和對(duì)違法生育行為的執(zhí)法力度。
重要的是,這則消息專門提到:“近年來,隨著‘全面二孩’生育政策的放開,一些群眾對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)片面理解,誤認(rèn)為違法生育不需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?!?/p>
另外,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的腐敗問題也依然存在。8月16日,云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則新聞——云南一計(jì)生辦專干挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),涉犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)起訴。經(jīng)查,孟小江在擔(dān)任(云南?。┤瘥愂雄滦汔l(xiāng)人民政府計(jì)生辦專干期間,利用職務(wù)之便,將2013年、2014年收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以及2014年行政處罰款共計(jì)77263元人民幣挪作他用,其行為已嚴(yán)重違紀(jì),并涉嫌犯罪。2018年5月25日,經(jīng)瑞麗市紀(jì)委常委會(huì)審議,決定給與孟小江開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
我們期待,在不遠(yuǎn)的未來,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”將不再是一個(gè)令社會(huì)感到困擾的問題。
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